是唇亡齒寒么？加拿大對美國吞并格陵蘭企圖反應強烈

去年12月，美國推出強調(diào)在西半球推行“門羅主義”(Monroe Doctrine)的新版《美國國家戰(zhàn)略》（NSS）；新年伊始，美國特種部隊在總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）授意下罔顧國際法，深入委內(nèi)瑞拉抓走其總統(tǒng)馬杜羅（Nicolás Maduro）夫婦，隨即特朗普等美國高官又在不同場合大唱“吞并格陵蘭島”老調(diào)。

相較于委內(nèi)瑞拉，加拿大無疑離美國更近，對美依賴度更高。隨著格陵蘭這塊北約盟國丹麥屬地的主權被美國公然無視，長期沉醉于“加美和平門”的加拿大人再不敢將特朗普此前一再渲染、最近似乎略有淡化的“將加拿大并為美國第51州”說法視作一句戲言，作為北極大國，加拿大朝野更對美吞并北冰洋暨世界第一大島格陵蘭的企圖反應強烈。

加拿大滑鐵盧大學榮譽退休教授、皇家路大學卡斯卡德研究所（Cascade Institute at Royal Roads University）執(zhí)行主任迪克森（Thomas Homer-Dixon）和曾擔任加拿大外長高級法律及政策顧問的資深外交政策分析師戈登（Adam Gordon）對特朗普自詡“和平總統(tǒng)”表示嘲諷，指出特朗普曾承諾，在他的領導下，美國將摒棄“國家建設”、“無休止的戰(zhàn)爭”、“政權更迭”以及更廣泛意義上的暴力對外行動，然而他在進入第二個任期以來已下令在敘利亞、也門、索馬里和伊拉克采取軍事行動；轟炸了伊朗的核武器設施；并在加勒比海炸毀了二十多艘據(jù)稱運載毒品的船只。僅在過去兩周內(nèi)，他就向尼日利亞北部的伊斯蘭恐怖分子發(fā)射了導彈，宣稱美國已“做好再次襲擊伊朗的準備”，如今又推翻了委內(nèi)瑞拉政府。

正因如此，兩位資深專家大聲疾呼“在此背景下，加拿大人必須正視特朗普先生可能對我國使用軍事脅迫的現(xiàn)實風險”。

他們提醒“有必要將近期的三項數(shù)據(jù)聯(lián)系起來”：首先，不久前一次新聞發(fā)布會上，特朗普明確表示，對委內(nèi)瑞拉的軍事行動旨在確保獲得該國的石油資源。隨后在接受《大西洋雜志》采訪時他拒絕排除以軍事行動奪取格陵蘭的可能性，盡管格陵蘭擁有公認健全的政體，從未冒犯美國，且主權歸屬于丹麥這個北約成員國和美國盟友，扔阻擋不住特朗普高呼“我們絕對需要格陵蘭”——既然如此，“匹夫無罪，懷璧其罪”，加拿大擁有豐富的石油、礦產(chǎn)和水資源，是美國版圖邊至關重要的資源腹地，特朗普早已喊出“51州”，難道加拿大可以因為和美國同文同種、政體健全、從未冒犯過對方，以及同為盟友和北約成員國，就此無視美國的吞并企圖么？

其次，新版《美國國家戰(zhàn)略》（NSS）概述了“門羅主義的‘特朗普推論’”，并將美國在西半球的“主導地位”確定為一項主要的地緣戰(zhàn)略目標，而但加拿大無法置身于該戰(zhàn)略的適用范圍之外。從上世紀50年代到80年代，美國干預危地馬拉、古巴、多米尼加共和國、智利、尼加拉瓜、格林納達和巴拿馬時，目光都集中在南方，對待加拿大與其說是附庸國，不如說是無關緊要的小國。相比之下，如今特朗普政府對加拿大并無好感，而且顯然對遠至北極地區(qū)的地理戰(zhàn)略安全隱患感到擔憂。

第三，也是最后一點，國際法中沒有任何條款保護加拿大，而這些條款本應保護委內(nèi)瑞拉。作為一個國家，我們自身安全也依賴于同樣的規(guī)則——尊重國家主權的義務、禁止使用武力以及不干涉原則。

值得警惕的是，美國并未掩飾其對委內(nèi)瑞拉動手的原因之一是覬覦其石油，無獨有偶，加拿大也有豐富的石油，最大石油省份——阿爾伯特省正被特朗普鐵桿支持團體“讓美國再次偉大”（MAGA）運動動用大量資源熱捧，使之成為反美浪潮洶涌的加拿大境內(nèi)最親美的一個省，不僅如此，該省還在MAGA露骨慫恿下進行了一次獨立公投，盡管公投結果顯示多數(shù)選民選擇留在加拿大，但也有30%或以上的選民支持獨立。特朗普宣稱公投結果是“假的”，并表示實際支持獨立的選民比例“遠超”50%。隨后該省分離主義分子公然向美國尋求幫助，聲稱遭受各種形式的壓迫。美國向蒙大拿州北部邊境部署軍隊，并試圖勒令加拿大各省“必須允許阿爾伯特省加入美國”。

兩位專家呼吁加拿大有關方面應模擬此類情景，并制定具體的應對方案。在上述情況下，確保選舉過程的公正性顯然是首要任務。他們認為還可通過大幅增加對國民服務和國土防御的投資、迅速發(fā)展國內(nèi)國防工業(yè)以及制定國家無人機戰(zhàn)略，從而向美國明確表明，任何動用武力都將付出極其高昂的代價。

他們還建議加強與傳統(tǒng)盟友和新興伙伴的關系，并與那些同樣受到鄰國威脅的國家攜手合作，應努力促成全球共識，即這種公然違反國際法的行為是不可接受的，并將給美國帶來代價高昂的聲譽損害，且這種損害只會呈指數(shù)級增長。

兩位專家相信，無論未來會發(fā)生什么，有一點是肯定的：我們鄰國的獨裁貪婪的領導人顯然渴望利用其國家強大的軍事力量來推進自身利益。我們必須做好準備。

加拿大《環(huán)球郵報》也發(fā)表了題為《在國家緊急狀態(tài)下，加拿大刻不容緩》（In a national emergency, Canada does not have a moment to lose）的社論。

社論指出，早在2024年11月特朗普贏得總統(tǒng)大選之際加拿大就應該意識到，必須采取緊急行動，結束（尤其是）過去十年來的頹勢——在這十年里，加拿大聯(lián)邦政府嚴重忽視了維護國家主權的基本原則。

社論認為，去年春天，特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，并開始覬覦加拿大，企圖將其納入美國第51個州，警鐘似乎已經(jīng)敲響。出乎意料的是，自由黨在卡尼（Mark Carney）的領導下，憑借著對特朗普挑釁行為采取強硬回應的承諾，贏得了連任。然而，盡管事態(tài)發(fā)展令人擔憂，但這一承諾的回應卻并未兌現(xiàn)。去年11月，美國政府發(fā)布了一項國家安全戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將大幅削弱包括加拿大在內(nèi)的所有西半球國家的主權。隨后，美國于周六對委內(nèi)瑞拉發(fā)動了軍事打擊。任何認為加拿大可以坐等特朗普卸任的想法，在本周末徹底破滅了。

社論稱，卡尼不遺余力地強調(diào)需要擴大加拿大的軍事實力，并結束經(jīng)濟停滯。然而，一年多來，加拿大一直缺乏與當前國家緊急狀態(tài)相稱的行動。

在社論看來，加拿大面臨的難題是，當前的緊急情況無法立即解決。修建一條新的輸油管道需要數(shù)年時間，重建加拿大軍隊也需要數(shù)年時間。正因如此，加拿大一刻也不能再耽擱。

社論質(zhì)問道：自由黨曾談到在未來十年內(nèi)將非美國出口額翻一番。但今年會有什么進展？這個月又會如何？自由黨曾談到到2035年將加拿大軍費開支提高到GDP的5%。2026年又會采取哪些措施？自由黨已與阿爾伯塔省簽署了一份備忘錄，為修建一條通往太平洋的輸油管道鋪平了道路。這是一個堅實的第一步，但下一步何時到來？

正確的答案，也是唯一的答案，是必須立即行動，因為要完成加拿大出口多元化、振興國內(nèi)經(jīng)濟和重建國家軍事能力這三項艱巨任務，就必須立即行動。

社論相信，加拿大在實現(xiàn)出口多元化方面可以采取的最重要舉措，就是確保修建一條通往西海岸的新瀝青管道，在委內(nèi)瑞拉事件發(fā)生后，這一舉措的經(jīng)濟邏輯無可辯駁。如今，美國誓言要提高委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量，這將增加美國煉油商的重油供應，從而壓低加拿大阿爾伯特省生產(chǎn)商的價格。當務之急是批準渥太華擁有的跨山輸油管道（Trans Mountain pipeline）擴建計劃。該公司表示，計劃在未來五年內(nèi)提高輸油能力。這一時間表必須加快，爭取從今年開始實施。

更重要的是，加拿大聯(lián)邦政府必須和阿爾伯特省政府合作，在未來幾個月內(nèi)找到一家私營企業(yè)來承建新的輸油管道，并承諾所有監(jiān)管審批將在兩年內(nèi)完成。為履行聯(lián)邦政府的憲法職責，必須與原住民社區(qū)進行磋商和協(xié)商。但自由黨政府必須在這些談判中（以及對任何阻撓的省長）明確表示，唯一需要討論的問題是如何修建輸油管道。

社論認為，打造國民經(jīng)濟也需要同樣的領導力。內(nèi)部自由貿(mào)易的承諾再次淪為各省之間的爭吵。聯(lián)邦政府需要介入，確保迅速且永久地拆除內(nèi)部貿(mào)易壁壘。

社論相信加拿大已擁有它所需的唯一工具——雄厚的財力。聯(lián)邦資金應與各省和地區(qū)拆除貿(mào)易壁壘掛鉤。在國防方面，卡尼政府已采取一些初步措施來提升軍事能力。但去年宣布的增加國防開支和采購改革充其量只是姍姍來遲的第一步，招聘工作必須立即加快。采購延誤必須立即停止。任何試圖將開支挪作地方利益輸送的部長都應該被逐出內(nèi)閣，任何阻礙采購流程擺脫官僚主義泥潭的參謀人員都必須被解雇。

社論最后援引美國前駐加拿大大使克拉夫特（Kelly Craft）去年6月在多倫多一次商業(yè)演講的話，當時她表示，如果加拿大不喜歡被稱作“第51個州”，就應該停止扮演“第51個州”的角色。社論認為，這些話對加拿大人來說或許難以接受，但它們凸顯了當前局勢的嚴峻性和采取行動的緊迫性。

加拿大原國防參謀長艾爾（Wayne Eyre）將軍也表示，美國對格陵蘭的覬覦“很可能導致北約瓦解，因為北約成員國之間從未發(fā)生過領土被其他成員國侵占的事件”，呼吁加拿大必須“清醒地認識到未來可能出現(xiàn)的各種情況”，并且可以通過“從實力地位共存”來規(guī)避不確定性。

艾爾指出，“這不僅僅是軍事實力，而是我們能做些什么來加強其他聯(lián)盟——加強我們的經(jīng)濟，加強我們的民主治理機構，增強抵御外國干涉和虛假信息的能力。”

他還憂心忡忡地表示，基于規(guī)則的世界秩序多年前就已迎來轉(zhuǎn)折點，而現(xiàn)在發(fā)生的事情是這一變革的“加速器”，“我們顯然正處于混亂階段。而我們自 1945 年底以來一直享受的那種局面，我認為已經(jīng)不復存在了”。他指出，許多他的退役同行，包括“三分之二中將以上退役同事”普遍憂心忡忡，“因為我們正面臨著本國歷史上政治軍事關系方面可能最大的危機”。他認為即使政治關系時好時壞，加拿大仍然應該謹慎地與美國保持軍事關系，“因為我們不知道幾十年后會發(fā)生什么”，并建議加拿大應考慮建立一個類似美國中央情報局（CIA）或英國軍情六處（MI6）的涉外情報機構，理由是“這不意味著‘五眼聯(lián)盟’之類情報共享機制不重要，但我們不知道他們沒有和我們分享什么，在目前的環(huán)境下，加拿大人未必會信任我們需要可能從其他國家獲得的情報，他們想知道我們是否自己分析、收集和管理了這些情報，如果根據(jù)情報采取行動，而這些信息又是加拿大自己收集的，那么行動的可信度會更高”。

曾為前總理杜魯多（Justin Trudeau）擔任國家安全顧問的托馬斯（Jody Thomas）指出，加拿大擁有與格陵蘭島類似的礦產(chǎn)資源和北極通道，因此此時此刻，“我們必須非常清楚地意識到，我們正面臨著對加拿大主權前所未有的威脅”。

前加拿大駐聯(lián)合國大使鮑勃.雷伊（Bob Rae）猛烈抨擊特朗普吞并格陵蘭的言論“極其有問題”，特朗普政府對該地區(qū)的興趣是出于“竊取資源”的欲望，而不是出于正當?shù)膰野踩紤]。他表示，“我們看到了一種模式，那就是炮艦外交，有人溯河而上，制造危機，然后竊取資源，這似乎是貫穿整個事件的共同主線”。他批評美國利用權力剝削其他國家，并將其與利奧波德國王統(tǒng)治下的剛果等歷史上的暴行相提并論，認為“這完全是利用局勢和權力排斥一個國家的人民，利用他們的脆弱處境，并將這些財富用于自身利益”，指出“我們需要明確這種想法錯在哪里，”雷說。“這是對主權的侵犯，是對領土完整的侵犯，也是對《聯(lián)合國憲章》（Charter of the United Nations）的侵犯。”

雷伊提醒加拿大聯(lián)邦政府警惕，隨著特朗普在委內(nèi)瑞拉動手，對格陵蘭發(fā)出威脅，盡管特朗普沒有再次威脅要讓加拿大成為美國第 51 個州，但這并不意味著加拿大人可以高枕無憂，因為“我們已被列入考慮范圍，如果你因為他沒有提到‘第51個州’這個詞就認為我們不在考慮范圍之內(nèi)，我認為這完全誤解了特朗普本屆政府的意圖”。他和其他專家表示，至少特朗普的策略讓加拿大和其他美國鄰國對其自身國家利益、安全和關鍵資源的主權受到質(zhì)疑，卡爾頓大學國際事務教授漢普森（Fen Osler Hampson）就憂心忡忡地表示“看起來我們似乎正在從主權鄰國降級為美國的次要資源附屬國”。

當然也不是每位觀察員都表現(xiàn)得那樣悲觀，如《環(huán)球郵報》特約撰稿人、公共事務專欄作家馬丁（Lawrence Martin）日前就撰文表示，“看上去加拿大在特朗普最新意欲吞并名單上排名靠后”——然而這個標題的前綴讓整篇文章看上去絲毫不像是一個安慰，倒像是一個無可奈何的自我解嘲：“如果這能讓你感到一絲安慰的話”。