“國家執行體制”再被中央會議提及，法院執行局外分還是內分？

1月18日至19日，研究部署了2026年政法工作的中央政法工作會議召開，會議在“要推進政法領域改革”一節中指出，要“健全國家執行體制，規范執行權力運行?！?/p>

長期以來，生效法律文書“執行難”問題，不僅成為困擾法院工作的難題，而是形成了涉及司法權威和法律落實的社會問題。法律文書得不到落實和執行，當事人歷經數年難道的勝訴判決書等于落空，法律文書就成了“法律白條”；有經濟能力被執行卻可以逃避執行的存在，實際上影響的是法律的權威。

根據我國法律規定，除了少量行政機關具有法律文書的執行力外，凡是生效的法律文書，包括法院、行政機關的，都需要經過申請和審查，由法院來強制執行。

然而，隨著經濟的發展，社會的復雜，法院有限的司法資源在應對海量的執行案件時，越來越力不從心。盡管法院歷經多年都在強調解決“執行難”，甚至發起了三年基本解決執行難的攻堅，但“執行難”問題，依舊成為困擾法院、當事人乃至社會的重大法律問題。

以本人親歷的申請執行案件為例，從申請立案到執行立案，持續了將近一年的時間。催問的急了，執行局的工作人員干脆直言，如今執行立案需要排隊，等執行人員手里的案件執行的差不多了，才能進行下一批立案，他們也沒有辦法。

于是，改革目前的法院執行管理體系，被列入了法治建設的日程，“國家執行體制”被明確提出，屢屢被近年來召開的各種中央會議提及推進。

2024年7月18日，黨的二十屆三中會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）在“完善中國特色社會主義法治體系”中的“健全公正執法司法體制機制”中提出:

“深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督?！?/p>

2025年9月12日，國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上介紹，我國將深化司法權運行機制改革，確保司法各環節全過程在有效制約監督下運行；深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，破解執行難。

2025年10月23日，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調：健全國家執行體制，有效解決"執行難”問題。

以上可見，健全國家執行體制被越來越多的提及，而且納入了今年工作部署的政法會議內容，說明距離實際落實的時間也越來越近了。

關于什么是“健全國家執行體制”，《黨的二十屆三中全會<決定>學習輔導百問》是這樣表述的：“健全國家執行體制，就是堅持以國家強制力為后盾，在審判權與執行權分離的基礎上，對現行執行體制機制和管理模式進行優化完善，不斷提高執行質量和效率?！?/p>

2025年11月，最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥在《中國法治》第10期上發表了《以深化執行體制機制改革為牽引推動執行工作現代化》一文。

文章在“深化執行管理機制改革”提到，要進一步貫徹落實黨中央關于“落實統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作機制”的要求，鞏固深化現有執行管理工作成果，持續推進交叉執行、院局長閱核等執行管理新機制，切實發揮“案例庫”“法答網”在統一執行尺度方面的功能作用，不斷壓實上級法院的監督管理職責。要完善立案、審判與執行工作的聯動運行、協調銜接機制，著力解決“只管判不顧執”的錯誤傾向，從源頭上化解矛盾糾紛、減少執行案件，推動完善訴前訴中調解考核、激勵機制，促進調解成功和履行到位一體推進。要繼續推進執行指揮中心實體化運行，不斷強化執行指揮中心在執行調度、指揮管理、考核決策分析等工作中的重要作用，將執行指揮中心建成強化執行管理的最強大腦中樞。要健全執行案件繁簡分流、執行事務集約辦理等工作機制，做到“簡案快執”“繁案精執”，以優化執行管理方式不斷提高執行效能。

“在審判權與執行權分離的基礎上，對現行執行體制機制和管理模式進行優化完善，不斷提高執行質量和效率?！?，是不是說明，很多法律人關心的，法院執行體系究竟是在法院內部適當分離，還是徹底從法院內部的分離出去，有了明確的表述。

至于劉專委撰文的“深化執行管理機制改革”，是不是正好對應的是如何“對現行執行體制機制和管理模式進行優化完善”，壓根沒有提及令設機構的事情？

至于很多自媒體乃至媒體上熱議的，執行局徹底從法院分離出去，涉及到的是一場從立法層面，到機構設立、組織管理關系等等一系列的復雜運作，到目前為止，并未見有相關的報道及研討，很大可能也僅是媒體的一廂情愿罷了。

外分只是媒體熱議，政法會議提出的“健全國家執行體制，規范執行權力運行”意味著，近年法院內部的執行工作，也將迎來一場內部的大變化。

注：本文系微信公號“語人集法”同步原創文章