中澳自貿(mào)協(xié)定十周年：從“破冰”與“增長”到“深耕”與“融合”

文?/?馮九飛

2025年12月20日是《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱“ChAFTA”）生效十周年的里程碑時刻。近年，從葡萄酒、大麥到煤炭、龍蝦，此消彼長的關(guān)稅與限制措施，一度讓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在冷卻與回暖之間來回搖擺。隨著澳大利亞巖龍蝦重新開始大批裝箱運往上海，中澳之間長達數(shù)年的貿(mào)易爭端被更多地留在了歷史當中。

在近幾年的反復(fù)博弈中，經(jīng)貿(mào)對抗既抬高了企業(yè)成本，也削弱了各自的長期利益。站在ChAFTA十周年的節(jié)點上回望，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了一場從單純的貨物貿(mào)易到深度產(chǎn)業(yè)鏈融合的蛻變。

在2025年11月于上海舉辦的中國國際進口博覽會的中澳分論壇上，與會的官員與專家達成了一個務(wù)實的共識：中澳經(jīng)貿(mào)合作的下一階段，重點在于貿(mào)易協(xié)定的“提質(zhì)擴容”。

如果說過去十年的主題詞是“破冰”與“增長”，那么未來十年的關(guān)鍵詞將是“深耕”與“融合”。在全球貿(mào)易保護主義浪潮涌動的背景下，澳大利亞比以往任何時候都更清醒地意識到：穩(wěn)定、可預(yù)期的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是維護經(jīng)濟繁榮的基石。

超越經(jīng)濟周期的互補性

2025年的最新數(shù)據(jù)顯示，中國作為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴的地位不僅沒有動搖，反而更加穩(wěn)固。這種穩(wěn)固是源于兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層的、天然的契合性。

澳大利亞面臨一個無法回避的現(xiàn)實：目前，沒有任何一個市場能像中國這樣，與其形成如此強的互補。中國既能消化其龐大的鐵礦石產(chǎn)能，又是其農(nóng)產(chǎn)品和能源的重要買家。澳大利亞擁有大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品，這精準契合了中國工業(yè)化進程和消費升級的需求；而中國則通過龐大的市場和技術(shù)投入，為澳大利亞的產(chǎn)業(yè)升級，尤其是綠色轉(zhuǎn)型提供了超高性價比的全方位支持。

目前，澳大利亞近三分之一的出口依賴中國市場，這一比例甚至超過了其與美英日韓四國貿(mào)易額的總和。這種體量的貿(mào)易關(guān)系具有巨大的慣性，它早已不止是價格和貨物的簡單對接，而是經(jīng)過數(shù)十年市場波動后不斷校準出來的相對“最優(yōu)解”。過去幾年，部分“去風險”嘗試的實際效果表明，市場力量往往比政治意愿更具韌性。只要兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，這種基于比較優(yōu)勢的合作基礎(chǔ)就會依然穩(wěn)固。

綠色經(jīng)濟：ChAFTA的第二增長曲線

如果說鐵礦石和羊毛代表了中澳貿(mào)易的“舊動能”，那么在ChAFTA實施十周年之際，中澳雙方正在努力共同打造一個新的增長引擎——綠色經(jīng)濟。這并非空洞的外交辭令，而是基于產(chǎn)業(yè)鏈的深度咬合。

中澳兩國有著全球最高的鐵礦石貿(mào)易量。隨著全球?qū)μ寂欧诺囊笕找鎳揽粒p方必須合作攻破“綠色鋼鐵”的難題。沒有中國的技術(shù)和市場，澳大利亞很難實現(xiàn)其成為“綠色能源超級大國”的目標；而沒有澳大利亞的高品位礦石和氫能潛力，中國的鋼鐵行業(yè)也會在完成脫碳任務(wù)時面臨更大的成本挑戰(zhàn)。

同樣，在清潔能源裝備領(lǐng)域，澳大利亞擁有全球最優(yōu)質(zhì)的太陽能和風能資源，而中國企業(yè)則在光伏和風電設(shè)備上形成成熟且具成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。對澳大利亞而言，引入中國產(chǎn)品是實現(xiàn)2030年80%可再生能源目標、控制轉(zhuǎn)型成本的關(guān)鍵；對中國企業(yè)而言，澳大利亞則提供了重要的技術(shù)應(yīng)用場景和海外市場。雙方在澳大利亞無人區(qū)推進的光能項目與組件工廠，正是這種新型互補關(guān)系的具體體現(xiàn)。

這種根植于產(chǎn)業(yè)鏈的相互依賴，比任何一時的政治口號都更有力量，也正在把中澳關(guān)系從單純的貿(mào)易往來，推向共同推動產(chǎn)業(yè)進步的“戰(zhàn)略合伙”階段。

“中國+1”的現(xiàn)實局限

澳大利亞企業(yè)推行的“中國+1”戰(zhàn)略，在實踐中正面臨“加不上去”的尷尬。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東南亞或印度在基礎(chǔ)設(shè)施與供應(yīng)鏈效率上短期內(nèi)難以承接從中國溢出的產(chǎn)能。更諷刺的是，這些所謂的替代市場，其基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵零部件和原材料，很大程度上仍然依賴于中國的供應(yīng)鏈。

正如澳大利亞工商業(yè)委員會所指出的，“離開中國市場，不僅是離開最大的買家，更是離開全球創(chuàng)新的前沿”。這使得“分散風險”在商業(yè)邏輯中演變成了“鞏固核心”，即只有穩(wěn)住中國市場，企業(yè)才有余力去拓展其他增量。也正因為如此，在這樣一種高度互補卻難免出現(xiàn)摩擦的關(guān)系中，更重要的是通過穩(wěn)定、透明的制度安排來化解分歧。

從“關(guān)稅減讓”到“規(guī)則共識”

站在ChAFTA實施十周年的節(jié)點上，我們看到的不僅僅是一份關(guān)稅減讓表，更是一份連接兩個在地緣、文化和制度上都截然不同的國家的契約。

2025年7月，中澳雙方簽署諒解備忘錄，正式啟動ChAFTA第二次總體審查，計劃于2026年內(nèi)完成。可以預(yù)見，第二次總體審查不會是一帆風順的。為了維護自身的利益，雙方在投資、數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵礦產(chǎn)控制等問題上依然會有激烈的博弈。但是，啟動審查本身就釋放了一個強烈的信號：雙方都致力于在現(xiàn)有的國際規(guī)則體系內(nèi)解決問題，而不是“掀翻桌子”。

ChAFTA中的爭端解決機制和透明度條款，讓務(wù)實管控分歧有了制度支撐。在這樣的框架下，商業(yè)糾紛不再被無限放大，而是被盡可能限定在商業(yè)邏輯之內(nèi)。

“確定性”是全球經(jīng)濟中的稀缺資產(chǎn)

2025年，全球經(jīng)濟依然充斥著動蕩與不確定性。在這種背景下，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的企穩(wěn)回升，顯得尤為珍貴。正如澳大利亞總理阿爾巴尼斯在2025年訪華期間所言：“我們已經(jīng)把兩國關(guān)系帶入了一個成熟、穩(wěn)定和建設(shè)性的新階段。”

對于兩國企業(yè)和投資者來說，這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系的確定性，或許正是當前全球經(jīng)濟中最稀缺的資產(chǎn)。它意味著澳洲的礦商可以放心地規(guī)劃長期的產(chǎn)能擴建；中國的制造企業(yè)可以穩(wěn)定地安排原材料采購；兩國的消費者可以繼續(xù)享受到優(yōu)質(zhì)的商品與服務(wù)。

下一個十年，或許仍不乏摩擦與分歧，但在ChAFTA搭建的平臺上，擁抱務(wù)實才是雙方最明智的堅持。

（作者系悉尼大學商學院碩士研究生）