山東中小學、幼兒園布局將優化！方案公布

為落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035）》和《教育強省建設規劃綱要（2025—2035）》要求，構建與學齡人口變化相適應的基礎教育資源配置機制，山東省教育廳等7部門印發了《山東省適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》，一起來看有關情況解讀——

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實施方案出臺的背景是什么？

受生育人口變化及新型城鎮化趨勢發展影響，至2035年，我省學齡人口呈現“學段次第達峰、鄉村生源下降、城區持續流入”三個特征。為貫徹落實國家《教育強國建設規劃綱要（2024—2035）》和山東省《教育強省建設規劃綱要（2025—2035）》，積極應對學齡人口總量變化、城鄉流動和城鎮化發展趨勢，構建與人口變化相適應的基礎教育資源動態配置機制，推動基礎教育優質均衡發展，特制定了《山東省適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。

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實施方案的目標是什么？

實施方案的主要目標是通過全面優化基礎教育資源布局、補強基礎教育短板，著力縮小城鄉、區域、校際、群體差距，構建同學齡人口變化相適應的公共教育服務體系。

自2026年起，非人口凈流入地幼兒園、小學教學班班額人數不再新增、并逐年下降。到2027年，形成較成熟的資源配置模式。到2030年，實現公辦園在園幼兒占比顯著提升、小學班額逐步下降、初中平穩渡峰、公辦普通高中學位持續擴增，全國學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡發展縣實現全覆蓋。到2035年，形成全面適應新型城鎮化、鄉村振興戰略和學齡人口變化趨勢的基礎教育資源供給機制，基礎教育各學段學位供需平衡。

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實施方案的總思路是什么？

堅持“以縣為主、市縣結合，城鄉一體、學段貫通，集團發展、結構重塑，動態調整、共建共享”的總思路。一是以縣為主、市縣結合。就是在堅持以縣為主的管理體制基礎上，打破縣域界限，在市域范圍內統籌基礎教育資源配置。二是城鄉一體、學段貫通。就是要打破城鄉間學段間資源統籌壁壘，區域內實現以城帶鄉，推動城鄉間資源有效統籌；學段上支持舉辦為九年、十二年一貫制學校或完全中學，實現小初高學位資源“梯次流轉、隨峰使用、有序供給、總量平衡”。三是集團發展、結構重塑。就是高效配置城鄉教育資源，促進城鄉教育融合發展，鼓勵各地在鄉鎮駐地集中設置九年一貫制高質量寄宿制學校。四是動態調整、共建共享。就是指因地制宜、按需施策，加大政策調節力度，統籌學段間校舍貫通使用，穩妥推進教師跨區域流動，規范教師跨學段跨學科使用。

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如何規劃學齡人口與教育資源？

省市縣三級教育行政部門聯合發改、公安、衛健、統計等部門建立學齡人口變動分析研判制度，分城鄉、學段、區域繪制2026—2035年學齡人口變化趨勢線，并修訂學校布局規劃圖，同步調整學校布局專項規劃，建立“十五五”學校建設項目庫。每年年底前，動態調整學位保障方案，并報省教育廳備案。

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市域范圍內如何統籌基礎教育資源調配？

在市域內，打破市縣兩級、縣域間資源壁壘，以高中階段教育為重點，兼顧毗鄰縣域的學前教育、義務教育，深化市縣結合的基礎教育管理體制改革，推動基礎教育資源調配、發展規劃、財政投入在市域內跨縣域有效統籌。鼓勵各市跨縣域統籌調整優化鄉村中小學、幼兒園布局。堅持縣級申請、市域統籌，支持有條件的縣（市、區）按照就近原則在起始年級招收毗鄰縣（市、區）相近鎮域鄉村學生及學前幼兒，具體招生辦法由市級統籌確定并監管實施。

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鄉村教育資源如何優化整合？

一是促進城鄉融合發展。發揮鄉鎮駐地支點作用，推動縣城資源下沉，支持城鄉之間建立優質公共教育服務共同體，實現一體化發展，促進縣城教育基礎設施和服務向鄉村延伸覆蓋。二是優化鄉村學校布局。生源持續萎縮的小規模學校及幼兒園，可設置一定年限的過渡期再予以撤并；幼兒園每班超過20人，小學、初中每年級超過40人，周圍沒有安置學校或具有特殊重要文化標識的，原則上予以保留。鼓勵各地重點在鄉鎮駐地集中設置九年一貫制高質量寄宿制學校，跨區域招收農村留守兒童、就學較遠區域及城鄉家庭照顧不便適齡兒童。三是改善鄉村學校辦學條件。堅持“小而美”原則，辦好擬長期保留的鄉村學校和幼兒園。重點加強取暖消暑、食堂衛浴等寄宿條件建設，為學生提供溫馨舒適的學習生活條件。2027年底所有鄉鎮駐地學校幼兒園要達到省定Ⅱ類以上辦學條件標準。四是提升鄉村學校辦學質量。所有鄉村薄弱學校均納入城區優質教育集團管理。遴選城區優秀中青年校長和學科帶頭人到鄉村學校任職任教。

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擴增公辦普通高中學位資源有哪些措施？

一是改擴建一批。支持現有高中優化空間結構，增加建筑規模，建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等，改善教學和生活條件，其中新建項目優先建設教學樓、學生宿舍、功能室等。二是盤活學位余量。支持有空余學位的公辦縣中面向市域內其他區域投放招生計劃，支持生源不足的毗鄰縣（市、區）共建寄宿制高中、聯合招生，具體招生辦法由市級研究制定并監管實施。三是用好民辦資源。支持各地采取出資購買、學位置換等多元方式引導民辦高中學校提供公辦性質學位。

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中小學教師資源配置有哪些舉措？

一是加強教師配備儲備。全面保障落實中小學教職工編制需求，持續推動以縣（市、區）為單位中小學教職工編制達標工作。大力提高師范教育碩士層次師資培養規模占比，為幼兒園小學重點培養本科及以上層次教師，中學教師培養逐步實現以研究生層次為主。二是穩妥推進教師跨區域流動。按照“總量控制、城鄉統籌、結構調整、有減有增”的原則，完善縣域內中小學教職工編制和人員動態調整機制，實行“編崗同調、人崗同調”。加大校長及骨干教師在校際、城鄉間交流輪崗工作力度。三是規范教師跨學段跨學科使用。引導和幫助有條件、有意愿的義務教育教師獲得緊缺學科和更高學段教師資格。在統籌考慮工作實際、尊重教師意愿、做好相關教師思想及準備工作的基礎上，科學穩妥做好教師跨學段、跨學科使用工作。

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集團化辦學有什么新要求？

一是全面性。全面推進以優質學校為核心的教育集團建設，所有鄉村薄弱學校均應納入城區優質教育集團管理。所有薄弱縣中均應納入高校、城市優質高中對口幫扶范疇，每個幫扶周期原則上為3年。二是統一性。教育集團內各學校黨建、管理、課程、教學、教研、師資、評價等要實現一體化，共享互通。三是公平性。集團內各校學生應獨立培養，嚴禁利用校區生源流動進行“二次掐尖”。

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統籌學段間資源貫通使用有哪些措施？

一是儲備可調劑學位。對新建義務教育學校，鼓勵按照高中有關標準建設，為跨學段錯峰調劑預留空間。二是拓展小學校舍功能。全面打通縣域內小學和初中校舍資源共享途徑，對初中資源緊張片區，提前就近布局改造小學校舍等設施，為初中渡峰做好應對。三是推行一貫制辦學。支持小學、初中舉辦為九年一貫制學校。在滿足義務教育優質均衡發展基礎上，鼓勵各地因地制宜支持有條件的義務教育學校和高中舉辦十二年一貫制學校或完全中學。

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閑置校園校舍如何處置？

一是生源回流的恢復辦學功能。對已撤并但校園校舍等硬件資源仍然保留的學校，因學生回流或生源增加等確有必要恢復辦學的，應按程序盡快恢復。二是教育有需要的優先用于教育發展。對適合繼續作為教育教學設施的閑置校園校舍，鼓勵建設優質公辦高中或初中學校的寄宿制分校區，或統籌用于建設中小學生德育教育、勞動教育、科學教育、研學實踐、“教聯體”實踐等校外實踐基地，以及農村教師周轉房等教育配套設施。三是教育不需要的統籌用于支持鄉村振興。對教育事業發展不需要的閑置校園校舍，要結合鄉村振興戰略實施，可置換、出售、出租、入股或拆除復墾，用于鄉村事業或產業發展。

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實施方案將產生哪些積極影響？

一是提供了資源配置的工作遵循。實施方案的出臺著眼于學齡人口此消彼長，既強化學位余缺調配，充分發揮現有資源效益，又避免學齡人口渡峰后資源浪費，有效應對當前學齡人口峰谷變化帶來的挑戰。二是拓寬了資源調配區域邊界。在充分尊重基礎教育以縣為主的管理體制基礎上，更加注重市域范圍內資源統籌，推動資源在市縣兩級、縣域之間有效流動。三是打通了學段間資源共享壁壘。采取“高段牽低段”的辦法，鼓勵以高中段學校為龍頭，大力發展“小初高一體”教育集團，推動教師調配、資源使用、人才培養由學段間流動變集團內貫通，將通過行政手段協調的跨學段難題轉化為集團和學校內部的治理議題，提升資源調配和使用效率。四是保障了優質均衡發展。將鄉村薄弱學校全部納入城區優質教育集團，教育集團內各學校全部實現“一體化”管理，實現高校、城市優質高中對口幫扶薄弱縣域高中全覆蓋，著力推動所有縣（市、區）建設為全國學前教育普及普惠和義務教育優質均衡發展縣，讓人民群眾享受到更加公平優質的基礎教育。

來源|山東教育發布