國家消防救援人員法（草案）明顯限縮了消防的這項職權，所以我建議……

《中華人民共和國國家消防救援人員法（草案）》開始征求意見了。這是好事，這是充分體現人民權利的法定之舉。

先說點閑話。

要提的建議很多，比如建議去掉“國家消防救援人員法”中的“國家”二字，讓這個法能涵蓋數量眾多的專職隊員、消防文員；比如建議少一些“按照國家有關規定”的類似表述，讓這個法更能體現它的確定性等等。

只能說，立法不易。有些事情，可能需要進一步協調、會商、研究；有些事情，可能隨著社會變化需要及時作出調整。因此，在法里表述起來，非常難。

最近幾年，我在不同場合、以不同方式，多次表達過這樣一個觀點：幾十萬人的隊伍，很多人吐槽這不行、那不好。但每當我問到這個問題的時候：如果讓你來起草一部消防救援人員法，你能不能寫得讓人滿意？我就發現，所有吐槽的人集體失語。這說明什么？這說明，長期以來，人們對“消防”某些問題的研究是缺失的；這說明，偌大隊伍，基本找不出幾個高人、能人，他們能把大家急、難、愁、盼的事情看清楚、說明白，并通過立法修規的途徑來解決。

這不是哪個人的責任。這是隊伍集體從現在就應該重視起來的反思。

再說點正事。

作為長期從事火災調查工作的思考者，我想，如果只允許改兩個字的話，我倒是強烈建議把第十三條 “國家消防救援人員依法開展消防監督管理工作，有權行使以下職權：(三)根據火災事故調查需要封閉火災現場”中的“事故”二字去掉。

為什么呢？

因為，《中華人民共和國消防法》第五十一條是這么規定的：消防救援機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失。

火災撲滅后，發生火災的單位和相關人員應當按照消防救援機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

消防救援機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。

本條是法律賦予消防救援機構火災調查權的關鍵法條依據。條款表述中，“火災”2字共出現9次，“火災事故”4字出現2次。除去“火災撲滅后”中的“火災”指“災火燃燒”外，其余的“火災”均指“火災災害事件”（這是我研究火災二元論所得）。

也就是說，剩下6次“火災”所指的“火災災害事件”，其中，火災現場，沒有表述為“火災事故現場”；火災原因，沒有表述成“火災事故原因”；火災損失，沒有表述成“火災事故損失”；發生火災的單位，沒有表述成“發生火災事故的單位”；提供與火災有關的情況，沒有表述成“提供與火災事故有關的情況”；火災現場勘驗，沒有表述成“火災事故現場勘驗”。

況且，該條第一款，無論是火災現場、火災原因，還是火災損失，均未出現“事故”二字。第二款出現的“接受事故調查”，是對發生火災的單位和相關人員作出的規定。第三款之所以限縮到“事故”，其理由是：非事故類的火災災害事件無需消防救援機構制作《火災事故認定書》并作為處理火災事故的證據。換言之，只有經過調查確認屬于“事故”的火災，消防救援機構才制作《火災事故認定書》。

因此，綜合來看，《消防法》第五十一條的表述，絕不是將消防救援機構的火災調查權只限縮在調查火災事故，不能調查非事故類的火災災害事件，比如放火導致的火災、比如不受人的意志所能控制的火災（比如最前沿的未知探索，科研試驗導致的火災，比如無法防范的某些雷擊火災等）。

這么一說，大家就明白了。如果按照目前國家消防救援人員法（草案）的表述，消防救援機構將只有在調查火災事故時，才能根據需要封閉火災現場。

那么問題就來了。

第一，《國家消防救援人員法（草案）》與《消防法》沖突。《消防法》明確，消防救援機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因等；而《國家消防救援人員法》只允許消防救援機構在調查火災事故時，才能根據需要封閉火災現場，這顯然是矛盾的。

第二，《國家消防救援人員法（草案）》對《消防法》賦予消防救援機構的該項職權進行了限縮，將導致消防救援機構根據需要封閉火災現場的權力大大削弱，進而可能導致某些現場無法得到及時有效的保護，某些現場則可能會出現其他部門進行強行干預的問題，這將對消防救援機構正常履職造成嚴重干擾。

第三，《國家消防救援人員法（草案）》目前就此的表述不符合火災調查的事理邏輯。只有經過調查，才能確定性質，這是一個人人皆知的基本常識。《國家消防救援人員法（草案）》規定消防救援機構根據火災事故調查需要封閉火災現場，言外之意則是，不是“事故”的，不能根據需要封閉火災現場。不調查，就不知道是事故、還是放火刑事案件、還是不受人的意志所控制的意外事件。而火災調查的前提，必須是首先保護好現場；而要想保護好現場，則必須根據需要封閉火災現場。如此一來，《國家消防救援人員法（草案）》如此表述，其謬誤及害處，暴露無疑。

火災調查工作是預防火災的先導性、基礎性、關鍵性工作；火災調查專業是國家教育專業名錄里明確的特設布控（代號083107TK）專業；火災調查職權是確保消防救援機構有效履職的重要基石。真的希望，中國消防的火災調查千萬別再做減法了。

此建議，請大家投票，看看能不能被采納。

謝謝大家。