掉隊(duì)的工業(yè)第四城，迎來破局時(shí)刻？

佛山如何重塑話語權(quán)

“要堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加快構(gòu)建更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”3月15日，全國兩會(huì)結(jié)束不久，廣東省委副書記、省長(zhǎng)孟凡利就奔赴佛山研發(fā)生產(chǎn)一線調(diào)研并召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

近來，廣東全省層面屢次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁”。作為廣東經(jīng)濟(jì)第三大市，佛山的表現(xiàn)不僅關(guān)乎一城一地，更是穩(wěn)固全省經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。

2025年，佛山經(jīng)濟(jì)在多重挑戰(zhàn)下增速放緩，是29個(gè)萬億城市中唯一名義負(fù)增長(zhǎng)的城市。而回顧“十四五”，佛山經(jīng)濟(jì)總量先后被合肥、西安等城市趕超，核心原因正是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。身為“全國工業(yè)第四城”，佛山卻尚未能培育出與自身地位相匹配的新興產(chǎn)業(yè)體量。

換句話說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已然成為佛山“十五五”工業(yè)破局的關(guān)鍵。接下來，佛山該如何重塑“工業(yè)第四城”的話語權(quán)？又如何為廣東全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探路？

01

穩(wěn)增長(zhǎng)

坐擁廣東經(jīng)濟(jì)第三城、全國工業(yè)第四城的“硬核家底”，佛山近年的發(fā)展步伐卻難言從容。

2025年，佛山GDP為13157.35億元，同比增長(zhǎng)0.2%。從廣東省內(nèi)看，2025年全省四個(gè)萬億城市中，深圳增速高于全國，廣州、東莞頂住壓力實(shí)現(xiàn)高于全省的增速，唯有佛山增速遠(yuǎn)低于全省、在廣東21個(gè)地市中僅略高于汕頭。

圖片來源：南方都市報(bào)

而放眼全國29個(gè)萬億城市，當(dāng)大多數(shù)城市以5%以上的高增速跑贏全國，佛山的低增速格外刺眼。

“當(dāng)廣深兩座一線城市的發(fā)展日益受限于物理空間，廣東迫切需要培育第三增長(zhǎng)極。”在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛看來，從區(qū)位來看，佛山身處珠三角核心區(qū)，是廣東向外圍拓展的關(guān)鍵支點(diǎn)；從家底來看，其經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在普通地級(jí)市中堪稱雄厚，常被視作珠三角的“蘇州”。但現(xiàn)實(shí)是，佛山的發(fā)展成色遠(yuǎn)不及蘇州。

對(duì)比其他經(jīng)濟(jì)體量相近的GDP萬億城市，佛山的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也正逐漸被抹平。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”末，佛山GDP體量高于合肥、西安等中西部省會(huì)，以及泉州、東莞等東部強(qiáng)市。但到“十四五”末，佛山已被合肥、西安、泉州先后趕超，東莞更是步步緊逼、貼身纏斗。

佛山的癥結(jié)所在，就是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

正如當(dāng)?shù)孛襟w總結(jié)，佛山“傳統(tǒng)強(qiáng)，新興弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比還很低”。結(jié)構(gòu)性矛盾早已影響佛山奔跑的速度，近幾年經(jīng)濟(jì)增速放緩，正是“長(zhǎng)短腿”問題的集中體現(xiàn)。

曾剛表示，佛山過去經(jīng)濟(jì)崛起，不是靠政府規(guī)劃出來的，而是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)自主選擇，發(fā)展邏輯更偏向短期經(jīng)濟(jì)效益。但問題是，當(dāng)中國產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)軌期，城市缺乏中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)謀劃，就注定會(huì)錯(cuò)失戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

“如果說中西部城市受限于自身?xiàng)l件，現(xiàn)階段繼續(xù)發(fā)展一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚可理解，那身處珠三角核心區(qū)的佛山，在新興產(chǎn)業(yè)上缺位絕不可接受，負(fù)面效應(yīng)會(huì)快速顯現(xiàn)。”曾剛表示，近年來東部城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力不再是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的體量?jī)?yōu)勢(shì)，而是新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這意味著，哪怕要犧牲部分短期利益，佛山也必須闖出一條新路。

破局的信號(hào)已然明確。

在此次調(diào)研座談會(huì)上，孟凡利表示，（佛山）當(dāng)前尤其要突出高端化、智能化和綠色化的全面系統(tǒng)布局，加快人工智能全域全時(shí)全行業(yè)高水平應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局和成形成勢(shì)。

在曾剛看來，這表明，廣東省級(jí)層面有意鼓勵(lì)、督促佛山發(fā)展，推動(dòng)這座工業(yè)大市加速轉(zhuǎn)型。

02

“新佛山”

產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是佛山下一個(gè)五年的增長(zhǎng)突破口。

按照佛山規(guī)劃，“十五五”時(shí)期將加快從“制造大市”向“智造強(qiáng)市”躍進(jìn)。在曾剛看來，這一新定位表明，以“人工智能+制造業(yè)”為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，提升企業(yè)盈利能力，是佛山眼下最緊迫的任務(wù)。

圖片來源：新華社

此前佛山最著名的產(chǎn)業(yè)，就是泛家具產(chǎn)業(yè)，與房地產(chǎn)深度綁定。根據(jù)佛山市工信局等部門數(shù)據(jù)，陶瓷、家電等7大房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)，占佛山制造業(yè)比重近60%。圍繞城市新定位，隨之而來的一個(gè)命題是，佛山在家居等傳統(tǒng)制造的優(yōu)勢(shì)如何向新興產(chǎn)業(yè)遷移？

本次調(diào)研的點(diǎn)位，可管中窺豹。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，孟凡利到廣東申菱環(huán)境系統(tǒng)股份有限公司生產(chǎn)一線調(diào)研。申菱環(huán)境是扎根佛山25年的專業(yè)特種空調(diào)龍頭企業(yè)，日前，位于佛山市的申菱液冷新質(zhì)智造基地正式動(dòng)工，專注于高性能液冷及智能溫控裝備研發(fā)量產(chǎn)，賦能AI算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

某種意義上說，申菱環(huán)境就是佛山以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，“再造一個(gè)新佛山”的縮影。

嚴(yán)格來講，佛山推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件并不差。

此次調(diào)研中的另一個(gè)點(diǎn)位是季華實(shí)驗(yàn)室。作為廣東首批啟動(dòng)建設(shè)的四家省實(shí)驗(yàn)室之一，季華實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)聚焦新型顯示裝備、半導(dǎo)體技術(shù)與裝備、高端數(shù)控機(jī)床、本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等4個(gè)主要方向開展關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)攻關(guān)和重大裝備研制。

近年來，佛山這類創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，佛山獲廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)數(shù)量連續(xù)6年居全省地級(jí)市第一。

但科研能力并沒有有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。《2025年度廣東高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，佛山研發(fā)投入強(qiáng)度僅為2.23%，低于全省平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展仍有很大提升空間。

圖片來源：《2024年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

一個(gè)明顯的對(duì)比是東莞。截至2025年，東莞國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1萬家，位居廣東全省地級(jí)市第一；“十四五”期間實(shí)現(xiàn)工業(yè)“小升規(guī)”超8500家，增量居全省第一；近年全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度保持在4%左右，穩(wěn)居全省第三。

曾剛認(rèn)為，佛山不能只盯著專利數(shù)量，更要聚焦專利的商業(yè)價(jià)值與轉(zhuǎn)化成果。參考東莞做法，佛山要學(xué)會(huì)借力，通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)解決問題。

以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為例，曾剛強(qiáng)調(diào)，跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化至關(guān)重要，這正是粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心要義。佛山不必追求“小而全”，而應(yīng)將本地實(shí)驗(yàn)室資源，與大灣區(qū)核心城市的高端科技力量、創(chuàng)新資源深度聯(lián)動(dòng)，讓自身進(jìn)一步融入大灣區(qū)科創(chuàng)系統(tǒng)中。

03

新機(jī)制

更進(jìn)一步來看，佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，源頭是其賴以崛起的“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”模式。

“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的自下而上發(fā)展，讓佛山在沒有特殊政策、區(qū)位紅利的情況下闖出了一條路。但另一面是，佛山作為一個(gè)整體，其“市中心”遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)萬億城市該有的高度和密度。單看佛山市域格局，中心城區(qū)禪城的GDP體量遠(yuǎn)低于南海、順德兩區(qū)。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501731123

“表面看，我們的GDP仍在增長(zhǎng)；但若論城市與產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，論新經(jīng)濟(jì)的活躍指數(shù)，我們的位次正在無可辯駁地后移。”佛山市禪城區(qū)委書記盤石最近公開表達(dá)了禪城的發(fā)展焦慮。

對(duì)此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，佛山需要構(gòu)建層級(jí)清晰的城鄉(xiāng)融合體系，為先進(jìn)制造業(yè)提供人才集聚、創(chuàng)新交流的良好環(huán)境。

從佛山“十五五”規(guī)劃看，一個(gè)顯著變化是更加強(qiáng)調(diào)“市級(jí)統(tǒng)籌”，提出“強(qiáng)化市級(jí)層面對(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌和資源整合”。曾剛認(rèn)為，這表明佛山意集中力量，將分散的鎮(zhèn)域結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為全市一體的系統(tǒng)勝勢(shì)。

相關(guān)布局也在快速落地。

日前，廣東首個(gè)縣區(qū)級(jí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局——禪城區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局成立，意在以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，系統(tǒng)破解新質(zhì)生產(chǎn)力培育的堵點(diǎn)難點(diǎn)，充分激活新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展活力，為佛山乃至全省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)探路。

“政府必須更加有為，要像管理上市公司一樣經(jīng)營這座城市。”如盤石所言，禪城區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究、政策銜接、資源對(duì)接等方面發(fā)揮作用，像上市公司一樣重視效率，以新效能創(chuàng)造新生態(tài)。

這一新體制機(jī)制的落地，究竟能為佛山乃至廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來多少新動(dòng)能？

曾剛表示，從省市協(xié)同的視角看，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的痛點(diǎn)，專門成立集中行政資源的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，釋放出強(qiáng)烈的政策信號(hào)。省市兩級(jí)對(duì)佛山轉(zhuǎn)型的共識(shí)已然形成，積極意義不言而喻。

但他也提醒，新經(jīng)濟(jì)的培育，從來不是單一區(qū)域、單個(gè)部門能完成的命題。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)對(duì)機(jī)制、資源有更高要求。以新部門成立為契機(jī)，佛山能否統(tǒng)籌更多力量支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是關(guān)鍵。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖來源：攝圖網(wǎng)_502507158 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。