錢琳等:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村扶貧項目資產管理與運營——以K村為例

錢琳,孔月.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村扶貧項目資產管理與運營——以K村為例[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):116-122.

扶貧項目資產是指扶貧資金或非貨幣形態(tài)的扶貧行為在未來可以為相關貧困村或貧困戶創(chuàng)造出收益所形成的資產。黨和國家在全面建成小康社會、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興工作上做出巨大戰(zhàn)略部署并實現(xiàn)歷史性成果。2025年是鞏固落實脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵節(jié)點，科學推進扶貧項目資產的后續(xù)管理與效能提升，對于破解相對貧困長效機制建設、激活鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力具有重要現(xiàn)實意義。

一、扶貧項目資產管理現(xiàn)狀

基于云南省硯山縣K村進行實地考察調研，選取該村研究原因在于K村是一個以壯族、彝族人口為主的少數(shù)民族脫貧村，在脫貧攻堅期間，該村在黨組織的領導下，在多個單位的精準幫扶下實現(xiàn)全面脫貧，并取得較好的成績。目前該村面臨著扶貧項目資產后續(xù)管理管理的困境。

（一）扶貧項目資產的分類

K村扶貧項目資產分為公益類項目資產、到戶類項目資產和經(jīng)營類項目資產。到戶類項目資產主要包括產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、金融扶貧等項目，其特點在于涉及的主體少，產權相對清晰，管理流程相對簡單，由農戶自行管理維護；公益類項目資產主要包括村基礎設施建設，如道路施工、人居環(huán)境提升等項目，其特點在于實施主體相對較多，資產形成和移交環(huán)節(jié)相對復雜；經(jīng)營類項目資產主要包括項目投資，通過農村合作社進行合作運營，增加村集體經(jīng)濟收入，其特點在于管理復雜。截至2024年12月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，K村到戶類項目資產有71項，總價值11926.663萬元；公益類項目資產有8項，總價值348.1萬元；經(jīng)營類項目資產有8項，總價值1293.05萬元。表１為K村扶貧資產項目統(tǒng)計表。

（二）K村扶貧項目資產的管理主體與監(jiān)督方式

K村扶貧項目資產的管理主體是K村村委會，跨鄉(xiāng)級的項目資產則由鄉(xiāng)政府管理，跨縣級的項目資產則由硯山縣政府管理。村級經(jīng)營類項目資產則由K村委會管理，村級農村合作社參與運營。

這些項目資產的監(jiān)督方為K村監(jiān)委會，監(jiān)委會參照縣、鄉(xiāng)兩級對扶貧項目資產的管理要求，形成村級項目資產監(jiān)督管理制度，并按制度進行排查監(jiān)管，每月由K村監(jiān)委書記帶隊檢查扶貧項目，檢查時要有１名K村監(jiān)委委員１名和１名記錄員，并對檢查進行記錄。

每年K村監(jiān)委會對項目資產進行盤查，并進行公示。這些扶貧項目資產分布在K村的9個村小組，各村小組的所屬項目資產由村小組黨支部進行管理，其中黨支部書記和黨支部委員是主要管理成員，每年K村監(jiān)委會到各村小組進行項目資產清點，并記錄好項目資產的損耗，由各村小組黨支部書記簽字后在所在村小組進行公示。

（三）K村扶貧項目資產的盈利現(xiàn)狀

由于到戶類項目資產和公益類項目資產的特性，經(jīng)營類項目資產是主要盈利項目。目前K村能夠實現(xiàn)盈利的項目資產有硯宏磚廠項目、萬壽菊項目和蔬菜基地項目。2024年所有項目到賬10萬元左右，K村扶貧項目資產的盈利主要用于為突發(fā)困難的家庭提供臨時救助；村民分紅；舉辦村中重大節(jié)日活動或用于宣傳，符合《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的相關要求。

二、扶貧項目資產管理的優(yōu)點與不足

從對K村的實地調研及綜合分析來看，該村在扶貧項目資產管理具備值得肯定與借鑒的優(yōu)點，主要體現(xiàn)在三個方面：一是資產底數(shù)明晰，登記管理規(guī)范有序。K村在扶貧項目資產管理工作中進行精細化管理，村兩委及相關工作人員通過全面走訪，對村內所有扶貧項目資產進行了細致的統(tǒng)計，具有完善的登記制度，對每一項扶貧項目資產進行了詳細分類與記錄，形成了內容詳實、條理清晰的資產臺賬。

二是監(jiān)管機制健全，清查公示執(zhí)行到位。K村重視扶貧項目資產的監(jiān)管工作，形成了以村兩委為主導，村民監(jiān)督委員會、村民代表共同參與的監(jiān)管格局。村兩委作為第一責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調資產監(jiān)管工作，村民監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對資產管理的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，確保各項工作規(guī)范開展。在監(jiān)管措施上，K村每年定期盤查，由村監(jiān)委組織人員對資產的數(shù)量、質量、使用狀況等進行詳細核實，確保賬實相符。每月則根據(jù)工作需要和實際情況開展檢查，檢查后將扶貧項目資產的管理情況、使用情況等重要信息，通過村務公開欄、群眾會等多種渠道及時向村民公開，接受村民的監(jiān)督與質詢。設立意見反饋渠道，鼓勵村民對公示內容提出疑問和建議，對村民反映的問題及時進行調查核實并回復處理結果，真正做到了公開透明、民主管理。

三是資產損耗合理。K村扶貧項目固定資產在長期使用過程中，損耗處于正常范圍，這充分體現(xiàn)了項目前期規(guī)劃的科學性、建設過程的質量把控以及后期維護的有效性，K村注重加強對固定資產的日常維護，定期對資產進行保養(yǎng)和維修，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患和故障問題，確保資產始終處于良好的運行狀態(tài)。此外，村民對基礎設施的使用也較為愛護，積極參與資產的維護與管理。這種村民與村集體共同參與、共同維護的良好局面，進一步延長了扶貧項目固定資產的使用壽命，降低了資產損耗率，提高了資產的使用效益。

扶貧項目資產管理的不足。K村在扶貧項目資產后續(xù)管理中存在普遍性問題，一是經(jīng)營類扶貧項目收益不可觀，不能成為增加農民收入、村集體收入、促就業(yè)的主要方式，其核心原因在于K村委會和村上的農村合作設的經(jīng)營經(jīng)驗有限，且在項目申報時未做好經(jīng)營風險防控。二是經(jīng)營類項目資產特色不突出，簡單粗放，發(fā)展可持續(xù)性不強，其核心問題在于同質化嚴重，市場競爭力弱，商品附加值低。三是扶貧項目資產的推進力度衰退，存在“重投入輕維護”現(xiàn)象，如香椿項目，該項目共劃撥資金20萬元，目前香椿種植成活率不高，無法形成量產，影響后續(xù)投資管理的信心，其核心問題在于責任主體虛化，考核機制缺失，社會資本參與不足等深層次矛盾。

三、優(yōu)化扶貧項目資產管理的建議

構建“三鏈融合”市場化運營體系。“三鏈融合”市場化運營體系聚焦于產業(yè)鏈整合、價值鏈延伸與供應鏈優(yōu)化三大核心環(huán)節(jié)，旨在全方位提升農產品附加值，為K村扶貧項目資產注入強勁的市場活力。在產業(yè)鏈整合方面，深入剖析K村現(xiàn)有農產品產業(yè)布局，梳理從種植、養(yǎng)殖到加工、銷售的全流程環(huán)節(jié)，打破各環(huán)節(jié)間的壁壘與割裂狀態(tài)。價值鏈延伸則著重于挖掘農產品的潛在價值，開發(fā)高附加值產品。除了傳統(tǒng)的鮮果銷售，引導企業(yè)研發(fā)水果罐頭、果汁飲料、果脯等深加工產品，并設計具有地方特色的包裝，提升產品文化內涵與市場吸引力。同時，發(fā)展農產品觀光旅游、采摘體驗等衍生服務，將農業(yè)與旅游業(yè)有機結合，進一步拓寬價值創(chuàng)造空間。供應鏈優(yōu)化聚焦于提升農產品的流通效率與質量保障。加強與電商平臺、大型商超的合作，構建線上線下融合的銷售網(wǎng)絡，拓寬銷售渠道，減少中間環(huán)節(jié)，讓農產品更直接地觸達消費者。

為解決K村村委會和合作社經(jīng)營經(jīng)驗不足的問題，積極聘請專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營扶貧項目資產。在經(jīng)營性資產風險防控上，建立“經(jīng)營風險準備金”制度。按照項目收益的3％計提集體風險補償金，這部分資金將專項用于應對項目運營過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)風險。同時，購買“扶貧風險資產綜合保險”，有效降低項目因風險造成的損失，保障扶貧項目資產的穩(wěn)定運營。

打造“三化協(xié)同”差異化發(fā)展路徑。“三化協(xié)同”差異化發(fā)展路徑從地域文化賦能、生態(tài)價值轉化、科技場景創(chuàng)新三個維度入手，為K村扶貧項目資產打造獨具特色的發(fā)展模式，提升市場競爭力。地域文化賦能方面，深度挖掘K村的歷史文化、民俗風情等地域文化元素，打造具有鮮明地方特色的“一村一IP”。例如，結合當?shù)貍鹘y(tǒng)的棒棒燈、大刀舞、節(jié)慶活動等，設計獨特的品牌形象與宣傳口號。積極注冊地理標志商標，將K村的特色農產品與地域文化緊密綁定，形成品牌效應。生態(tài)價值轉化聚焦于K村豐富的生態(tài)資源，開發(fā)“碳匯項目”。充分利用當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，通過植樹造林、實地保護等措施，增加森林碳匯量，形成可交易的匯碳資產。與相關企業(yè)、機構合作，參與碳匯交易市場，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。科技場景創(chuàng)新立足K村“庭院經(jīng)濟”的基礎，進行全面升級。建設“數(shù)字農業(yè)示范基地”，引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，實現(xiàn)農產品的精準種植、養(yǎng)殖與管理。在“庭院經(jīng)濟”中，推廣“庭院經(jīng)濟＋云認養(yǎng)”新模式。消費者可以通過線上平臺，認養(yǎng)K村農戶庭院中的果樹、家禽等，實時了解認養(yǎng)對象的生長情況，參與種植、養(yǎng)殖過程。農戶則按照消費者的要求進行精心照料，收獲的農產品直接配送給消費者。這種模式不僅讓庭院經(jīng)濟走進大眾視野，走進消費者生活，增加了農產品的銷售渠道與附加值，還促進了城鄉(xiāng)之間的互動與交流，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

實施“四維驅動”動態(tài)管理機制。“四維驅動”動態(tài)管理機制圍繞責任主體、資金保障、監(jiān)督主體和參與主體四個關鍵維度展開，構建全方位、多層次的管理體系，確保K村扶貧項目資產的持續(xù)健康發(fā)展。強化責任主體責任是管理機制的基礎。制訂村級《扶貧資產后續(xù)管理實施細則》，明確村委、經(jīng)營主體、農戶三方的權責清單。村委負責統(tǒng)籌協(xié)調、政策落實與監(jiān)督指導；經(jīng)營主體承擔項目的具體運營與管理責任，確保項目實現(xiàn)預期效益；農戶則積極參與項目的生產與維護，共享項目發(fā)展成果。實行“資產管理終身責任制”，無論相關人員崗位如何變動，都要對所管理的扶貧資產負責到底，增強責任意識與擔當精神。

資金保障升級是扶貧項目資產持續(xù)發(fā)展的關鍵。設立村級“扶貧項目資產維護專項基金”，按照項目收益的5％計提，同時配套財政補貼形成資金池。這部分資金將專項用于扶貧項目資產的日常維護、設備更新、技術改造等方面，確保資產始終處于良好的運行狀態(tài)。此外，積極探索資產證券化路徑，將優(yōu)質經(jīng)營性資產進行打包，發(fā)行收益憑證，募集社會資本。監(jiān)督機制進一步完善是保障扶貧項目資產規(guī)范運營的重要手段。

在現(xiàn)有監(jiān)督制度的基礎上，將審計結果和后續(xù)項目申報掛鉤。對于在審計中發(fā)現(xiàn)存在管理不規(guī)范、資金使用不當?shù)葐栴}的項目，暫停其后續(xù)項目申報資格，并責令限期整改。通過這種方式，強化對扶貧項目資產的監(jiān)督力度，確保資金使用安全、合規(guī)，項目運營高效、透明。擴容參與主體是推動扶貧項目資產創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

設立村級“扶貧資產認領計劃”，吸引返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)賢等以技術、資金入股。返鄉(xiāng)青年具備新知識、新技能與新思維，能夠為扶貧項目帶來創(chuàng)新理念與發(fā)展思路；鄉(xiāng)賢則擁有豐富的社會資源與人脈關系，可以為項目發(fā)展提供有力支持。對優(yōu)秀經(jīng)營主體給予信貸貼息，降低其融資成本，鼓勵其擴大生產規(guī)模、提升技術水平，進一步激發(fā)市場活力，促進K村扶貧項目資產的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：錢琳，文山學院組織部；孔月，文山學院經(jīng)濟管理學院；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期