長三角協(xié)同發(fā)展再提速！六城深度融入上海大都市圈

江蘇出臺城市新一輪發(fā)展的“路線圖”。

近日，中共江蘇省委新聞網正式公布省委、省政府印發(fā)的《推進江蘇城市高質量發(fā)展行動方案》（下稱《行動方案》）。其中明確提出推動蘇錫常都市圈及南通、鹽城、泰州6座城市，與上海大都市圈深度融合，加快滬蘇（州）同城化發(fā)展，釋放出江蘇城市主動抱團融入長三角核心圈層的強烈信號。

“過去，蘇錫常憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為率先富裕起來的地區(qū)，憑借自身實力闖出了一片天地?！彪p維智庫區(qū)域經濟分析師李駿對《國際金融報》記者表示，但隨著區(qū)域競爭邁入都市圈時代，單打獨斗的發(fā)展模式已然難以為繼，城市間組團式、協(xié)同化發(fā)展成為必然趨勢。

此次江蘇出臺《行動方案》，正是順應區(qū)域發(fā)展大勢，推動省內城市從“各自為戰(zhàn)”轉向“抱團發(fā)力”的關鍵舉措。

李駿進一步分析稱，此舉旨在通過優(yōu)化城市間交通結構，提升都市圈的互聯(lián)互通水平，進而推動蘇錫常地區(qū)的經濟社會發(fā)展，不僅著眼于當前的發(fā)展需要，更考慮到長三角區(qū)域未來的發(fā)展趨勢。

李駿進一步指出，《行動方案》的核心亮點，在于對滬蘇協(xié)同發(fā)展的定位實現了重大升級。以往江蘇城市與上海的聯(lián)動，多停留在單向接軌、主動對接的層面，而此次明確提出“深度融合”，標志著江蘇城市發(fā)展角色完成了從“單向接軌”到“主動服務”，再到“深度融入”的根本性轉變。

今年初，《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案完成公示，大都市圈范圍擴容至14座城市，江蘇蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州6座城市全部納入其中。

江蘇此次以省級層面發(fā)布《行動方案》，相當于吹響了城市協(xié)同發(fā)展的“集結號”，推動這6座城市以成建制的姿態(tài)，在產業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、交通互聯(lián)等多個領域，與上海進行全方位、深層次的對接咬合，不再是簡單的跨省合作，而是深度的區(qū)域一體化融合。

李駿指出，推動六城深度融入上海大都市圈，本質上是借助上海強大的全球資源配置能力，激活江蘇雄厚的制造業(yè)根基，推動全省經濟發(fā)展實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動的關鍵跨越。

江蘇省發(fā)改委相關負責人介紹，這種融合并非江蘇單方面的借力，而是雙向賦能、優(yōu)勢互補的共贏之舉。江蘇擁有扎實的制造業(yè)基礎和廣闊的市場空間，能夠為上海的研發(fā)創(chuàng)新提供優(yōu)質的成果轉化基地，完美打造“上海大腦+江蘇制造”的產業(yè)鏈分工體系。同時，江蘇憑借江海聯(lián)運的區(qū)位優(yōu)勢和成熟的產業(yè)園區(qū)，為上海拓展了寶貴的發(fā)展腹地，進一步助力上海提升全球資源配置核心競爭力，實現滬蘇兩地協(xié)同共進、雙向賦能。

在6座融入上海大都市圈的城市中，蘇州被單獨點名，《行動方案》明確提出加快滬蘇（州）同城化發(fā)展。事實上，這一戰(zhàn)略定位并非首次出現，去年年底江蘇省“十五五”規(guī)劃建議中，就已首次以省級戰(zhàn)略名義，提出支持蘇州與上海同城化發(fā)展，此次再次強調，足見這一布局的重要性。

如今的滬蘇同城化，早已超越了昆山到花橋地鐵通行的初級物理聯(lián)通階段，邁入全方位融合的新階段。目前，蘇州相城區(qū)日均往返上海的高鐵車次約170趟，最短通行時間僅23分鐘，“一日雙城”的跨城生活成為常態(tài)。緊鄰上海的太倉，憑借“上海下一站”的區(qū)位優(yōu)勢，已吸引超700個上海項目落戶，不少企業(yè)僅用30天就敲定落戶意向，正是看中了“上海研發(fā)+蘇州轉化”的發(fā)展模式帶來的巨大機遇。

《行動方案》提出的深度融合，更注重政策、標準、服務的“軟聯(lián)通”，旨在徹底打破行政邊界壁壘。目前，蘇州已啟動“十五五”融入滬蘇同城化發(fā)展規(guī)劃編制工作，太倉設立虹橋國際開放樞紐專窗，實現187項政務服務事項跨省通辦，兩地醫(yī)保結算、教育資源合作等民生領域聯(lián)動持續(xù)深化，曾經清晰的行政邊界，在深度融合中逐漸“隱身”，讓兩地居民真正享受到同城化帶來的便利。

業(yè)界認為，作為江蘇城市發(fā)展的綱領性文件，《行動方案》不僅著眼于區(qū)域協(xié)同，更全方位布局城市高質量發(fā)展，各項舉措精準務實。

在優(yōu)化城市布局方面，除了推動6城融入上海大都市圈，還提出提升揚子江城市群國際競爭力、增強南京都市圈輻射帶動力，深化寧鎮(zhèn)揚一體化、寧淮合作，提升徐州區(qū)域中心城市能級，推動徐宿淮連協(xié)同發(fā)展，構建起全省組團式、網絡化的城市發(fā)展格局。同時，完善各設區(qū)城市核心功能，增強優(yōu)質要素集聚能力，打造特色鮮明的現代化城市品牌，分類推進縣城城鎮(zhèn)化建設，適時擴大優(yōu)質縣級市和特大鎮(zhèn)管理權限。

在創(chuàng)新城市建設上，《行動方案》將創(chuàng)新動能培育放在核心位置，全力推動“國字號”創(chuàng)新平臺布局，支持南京紫金山創(chuàng)新帶、蘇州實驗室建設，助力紫金山實驗室爭創(chuàng)國家實驗室（基地）。同時，打造復合型創(chuàng)新空間，發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)社區(qū)與樓宇型研發(fā)載體，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的核心動力。

當前，上海大都市圈匯聚了全國近1/4的先進制造業(yè)集群、1/5的高新技術企業(yè)，工業(yè)增加值占全國1/6，是我國經濟發(fā)展的核心引擎之一。隨著江蘇6座城市帶著完備的產業(yè)生態(tài)和改革魄力深度融入，滬蘇兩地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，必將進一步刷新區(qū)域發(fā)展成績單，為長三角世界級城市群建設注入更強動力，也為全國城市高質量發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供江蘇樣板。

記者 潘潔

編輯 潘晟