作者 |星火·薪火
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3月20日,江蘇省委組織部發布省管領導干部任職前公示,其中蘇州市委副書記、市長吳慶文,擬任設區市委書記。
除了吳慶文,還有常州市委常委、市紀委書記林小異,擬任設區市委副書記;張家港市委書記、張家港保稅區黨工委書記韓衛,擬任設區市委常委;徐州市副市長郭曉敏、曹智,擬任設區市委常委;盱眙縣委書記、一級調研員孫志標,擬推薦提名為設區市副市長人選。
當天,有人在評論區提出疑問,“設區市”是什么意思?
其實,除了省管領導干部任職前公示,會提到“設區市”,在省級機關部門的發文中,主送單位中以往表述為“各市”的,也早已統一規范稱“各設區市”。
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在中國,行政級別最高的“市”是直轄市,指由中央人民政府直接管轄的城市,在政治、經濟、文化等方面具有特別重要的地位,是與省(自治區)相平行的一級行政區,目前共有四個,分別是北京、上海、天津和重慶。
省轄市,是過去的行政區劃稱呼,指隸屬于省(自治區)的市,1983年開始推行“地級行政區劃改革”,將“省轄市”改為“地級市”,是因其行政地位和地區(地區行政專署)相當,故被稱為“地級市”,在國家行政機構區劃統計上作為行政區劃術語固定下來。
比如,蘇州有“最強地級市”之稱,2025年全市實現地區生產總值27695.1億元,比上年增長5.4%,在全國范圍內位居前列。
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往下還有一級行政區劃是“縣級市”,一般由地級行政區管轄,主要是80年代以來隨著工業化的發展,城鎮化步伐加快,不少縣撤縣設市建立起來的。比如,昆山被稱為“最強縣級市”,自2004年以經濟總量570.69億元首次坐上百強縣市“頭把交椅”后,已連續20多年位居全國綜合實力百強縣市首位。
《中華人民共和國憲法》規定,中國主要實行省、縣、鄉三級地方行政區劃體系,省、縣兩級之間只有較大的市和自治州可以管轄縣。因此,憲法中也只出現“直轄市、市、較大的市、設區的市、不設區的市”這幾種描述,并沒有“地級市、縣級市”等另外的說明。
可以這么理解,“地級市”屬于行政級別名稱,符合一般常識,“設區的市”是法律、官方用語,涵蓋范圍基本等同于“地級市”,但并非完全等同。地級市包含了所有設區的市,但地級市并不都是設區的市。
截至2025年,全國共有289個設區的市,數量較地級市少4個。
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那么有沒有不設區的地級市呢?有的。目前中國共有四個不設市轄區的地級市,分別是廣東省的東莞市、中山市,海南省的儋州市,甘肅省的嘉峪關市。這些城市直接管轄鄉鎮、街道等鄉級行政區,其法律地位并非“設區的市”,俗稱“直筒子市”。
之前中國共有五個不設市轄區的地級市,除了上面所說的四個,還有海南省的三沙市,但是在2020年4月18日,經國務院批準,三沙市設立了西沙區、南沙區。
回到最開始說的吳慶文擬任設區市委書記,也就是說,他不會擬任東莞市、中山市、儋州市、嘉峪關市這四個不設市轄區的地級市的市委書記。當然,由于這幾個市不在江蘇,可能沒有可比性,可以這么理解,廣東省委組織部發布省管領導干部任職前公示,A市某市長擬任設區市委書記,也就是說,該市長不會就任東莞市、中山市的市委書記。
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總有一些歷史需要被記憶,總有一些情懷需要被喚醒
敢為蒼生說人話,位卑未敢忘憂國
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