省管領導干部任職前公示中的“設區市”是什么意思？

作者 |星火·薪火

3月20日，江蘇省委組織部發布省管領導干部任職前公示，其中蘇州市委副書記、市長吳慶文，擬任設區市委書記。

除了吳慶文，還有常州市委常委、市紀委書記林小異，擬任設區市委副書記；張家港市委書記、張家港保稅區黨工委書記韓衛，擬任設區市委常委；徐州市副市長郭曉敏、曹智，擬任設區市委常委；盱眙縣委書記、一級調研員孫志標，擬推薦提名為設區市副市長人選。

當天，有人在評論區提出疑問，“設區市”是什么意思？

其實，除了省管領導干部任職前公示，會提到“設區市”，在省級機關部門的發文中，主送單位中以往表述為“各市”的，也早已統一規范稱“各設區市”。

在中國，行政級別最高的“市”是直轄市，指由中央人民政府直接管轄的城市，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要的地位，是與省（自治區）相平行的一級行政區，目前共有四個，分別是北京、上海、天津和重慶。

省轄市，是過去的行政區劃稱呼，指隸屬于省（自治區）的市，1983年開始推行“地級行政區劃改革”，將“省轄市”改為“地級市”，是因其行政地位和地區（地區行政專署）相當，故被稱為“地級市”，在國家行政機構區劃統計上作為行政區劃術語固定下來。

比如，蘇州有“最強地級市”之稱，2025年全市實現地區生產總值27695.1億元，比上年增長5.4%，在全國范圍內位居前列。

往下還有一級行政區劃是“縣級市”，一般由地級行政區管轄，主要是80年代以來隨著工業化的發展，城鎮化步伐加快，不少縣撤縣設市建立起來的。比如，昆山被稱為“最強縣級市”，自2004年以經濟總量570.69億元首次坐上百強縣市“頭把交椅”后，已連續20多年位居全國綜合實力百強縣市首位。

《中華人民共和國憲法》規定，中國主要實行省、縣、鄉三級地方行政區劃體系，省、縣兩級之間只有較大的市和自治州可以管轄縣。因此，憲法中也只出現“直轄市、市、較大的市、設區的市、不設區的市”這幾種描述，并沒有“地級市、縣級市”等另外的說明。

可以這么理解，“地級市”屬于行政級別名稱，符合一般常識，“設區的市”是法律、官方用語，涵蓋范圍基本等同于“地級市”，但并非完全等同。地級市包含了所有設區的市，但地級市并不都是設區的市。

截至2025年，全國共有289個設區的市，數量較地級市少4個。

那么有沒有不設區的地級市呢？有的。目前中國共有四個不設市轄區的地級市，分別是廣東省的東莞市、中山市，海南省的儋州市，甘肅省的嘉峪關市。這些城市直接管轄鄉鎮、街道等鄉級行政區，其法律地位并非“設區的市”，俗稱“直筒子市”。

之前中國共有五個不設市轄區的地級市，除了上面所說的四個，還有海南省的三沙市，但是在2020年4月18日，經國務院批準，三沙市設立了西沙區、南沙區。

回到最開始說的吳慶文擬任設區市委書記，也就是說，他不會擬任東莞市、中山市、儋州市、嘉峪關市這四個不設市轄區的地級市的市委書記。當然，由于這幾個市不在江蘇，可能沒有可比性，可以這么理解，廣東省委組織部發布省管領導干部任職前公示，A市某市長擬任設區市委書記，也就是說，該市長不會就任東莞市、中山市的市委書記。

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敢為蒼生說人話，位卑未敢忘憂國