央企利潤(rùn)重大調(diào)整

為了保障和改善民生，緩解財(cái)政收支矛盾， 中國(guó)提高了中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，而這一最新比例也首次對(duì)外公開(kāi)。

近日，財(cái)政部披露2026年中央財(cái)政預(yù)算，其中《關(guān)于2026年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說(shuō)明

》（下稱(chēng)《說(shuō)明》） 首次披露了中央國(guó)有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤(rùn)的收取比例 。相關(guān)數(shù)據(jù)與此前公開(kāi)的相比有重大調(diào)整，核心是利潤(rùn)上繳財(cái)政比例明顯提高，從而也使得2025年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入中的央企上繳利潤(rùn)收入達(dá)到3750.77億元，同比增長(zhǎng)約78.5%。

根據(jù)《說(shuō)明》，國(guó)有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤(rùn)的收取比例主要分為四類(lèi)執(zhí)行：

第一類(lèi)為煙草企業(yè)和石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)， 收取比例為35% 。

第二類(lèi)為有色及黑色冶金采掘、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)， 收取比例達(dá)30% 。

第三類(lèi)為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、中央文化企業(yè)、中央部門(mén)所屬企業(yè)， 收取比例達(dá)20% 。

第四類(lèi)為政策性企業(yè)，免交國(guó)有資本收益。符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)， 應(yīng)交利潤(rùn)不足10萬(wàn)元的，比照?qǐng)?zhí)行免交政策 。

中國(guó)自2008年正式開(kāi)始試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，即國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，這一預(yù)算收入主要來(lái)自國(guó)有全資企業(yè)上繳的利潤(rùn)。而根據(jù)財(cái)政部文件，這一利潤(rùn)上繳對(duì)象和比例不斷調(diào)整，整體上納入利潤(rùn)上繳的國(guó)企越來(lái)越多，上繳比例不斷提高。

而上述央企稅后利潤(rùn)收取比例則是最新的一次調(diào)整。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)信息，2025年財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例的通知》，這一《通知》尚未對(duì)外公開(kāi)，不過(guò)上述財(cái)政部披露的《說(shuō)明》，則公開(kāi)了最新的央企利潤(rùn)上繳比例，與2014年財(cái)政部公開(kāi)的《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例的通知》相比，則有明顯變化。

2014年中央國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)收取比例分為五檔，分別為第一類(lèi)企業(yè)為25%；第二類(lèi)企業(yè)為20%；第三類(lèi)企業(yè)為15%；第四類(lèi)企業(yè)為10%；第五類(lèi)企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)。而上述《說(shuō)明》信息顯示，央企利潤(rùn)上繳比例由五檔調(diào)減為四檔，且每檔中央企業(yè)也有明顯調(diào)整，整體上繳比例大幅提高。

比如，根據(jù)上述2014年財(cái)政部文件，第一類(lèi)企業(yè)（利潤(rùn)上繳比例25%）僅有中國(guó)煙草總公司一家，石油石化、電力等資源型企業(yè)屬于第二類(lèi)企業(yè)（20%）。而最新的《說(shuō)明》顯示，第一類(lèi)企業(yè)除了煙草企業(yè)外，還將石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)納入，利潤(rùn)上繳比例適用統(tǒng)一的35%。

這意味著中國(guó)煙草總公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司等煙草、資源型央企稅后利潤(rùn)上繳財(cái)政比例大幅提高，而央企上繳財(cái)政利潤(rùn)七成多正是來(lái)自這些第一類(lèi)企業(yè)。

隨著去年央企稅后利潤(rùn)上繳財(cái)政比例大幅提高，直接使得相關(guān)企業(yè)貢獻(xiàn)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。

根據(jù)財(cái)政部披露的2026年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算表，2025年央企利潤(rùn)收入中，煙草企業(yè)利潤(rùn)收入約997億元，同比增長(zhǎng)約73%；石油石化企業(yè)利潤(rùn)收入約919億元，同比增長(zhǎng)約81%；電信企業(yè)利潤(rùn)收入約378億元，同比增長(zhǎng)約78%；電力企業(yè)利潤(rùn)收入約374億元，同比增長(zhǎng)約67%。

今年中央與地方預(yù)算報(bào)告中部署財(cái)稅改革時(shí)，要求提高國(guó)有資本收益收取比例。目前中央企業(yè)這一比例已有所提高。

政府預(yù)算專(zhuān)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng)，“十五五”開(kāi)局之年，中國(guó)要求合理提高國(guó)有資本收益收取比例，是基于財(cái)政緊平衡、民生保障、社保可持續(xù)、國(guó)企改革深化、國(guó)家戰(zhàn)略投入等多重現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的綜合決策。

“近年來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，而剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾加大，而提高國(guó)有資本收益上繳比例，可以直接增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)收支缺口，這是最核心的原因。目前國(guó)有資本收益分散在企業(yè)內(nèi)部，難以形成政策合力。而提高上繳比例后，政府可對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)配，用于國(guó)家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)化解等重點(diǎn)領(lǐng)域。”鄧淑蓮說(shuō)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年中央財(cái)政從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入2400億元到中央一般公共預(yù)算，比預(yù)算數(shù)900億元，增加了1500億元，這正得益于前述央企上繳利潤(rùn)比例明顯提高。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)的一定比例收取，由于2025年部分中央企業(yè)利潤(rùn)下降，2026年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)有所下降。

根據(jù)上述《說(shuō)明》，2026年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算數(shù)約為3716億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降4.8%。其中利潤(rùn)收入預(yù)計(jì)約為3522億元，下降6.1%。目前納入中央企業(yè)（不含金融）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的共計(jì)2433戶(hù)央企，比上年增加290戶(hù)。

從今年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金安排來(lái)看，根據(jù)《說(shuō)明》，2026年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算數(shù)約為1476億元，增長(zhǎng)13.8%，優(yōu)先落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。另外，2026年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)出資金2500億元（即調(diào)入到中央一般公共預(yù)算用于民生等支出），增加100億元，增長(zhǎng)4.2%。

(本文來(lái)自第一財(cái)經(jīng))

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