全國多地試點承包制，2026新政給農民定心丸

最近幾個月，農村里到處都在議論一件事。有人說承包制要取消了，有人說以后土地都要收回去。不少老鄉越聽越慌，種了大半輩子的地，萬一真沒了怎么辦？承包制不會取消，這一輪新政恰恰是在給農民的土地權益加一道鎖。

2026年1月22日，國新辦舉行新聞發布會，農業農村部介紹，二輪土地承包到期后再延長三十年的整省試點已經覆蓋7個省份、221個整縣、349個整鄉鎮，涉及2500多萬農戶。

緊接著2月4日，國新辦發布會又宣布，今年將在29個省（區、市）全面開展整省試點。3月18日，中辦、國辦聯合發布了延包試點工作意見。三個月內，三記重錘，政策落地的速度肉眼可見。

農民為什么這么緊張？因為這幾年正好趕上二輪承包到期的集中時段。有數據顯示，2024年至2025年全國有近3000萬農戶土地承包到期，＂十五五＂時期約有1.6億戶到期。這么大的數量，牽涉的家庭太多了。2026年到2028年更是到期高峰，家家戶戶都盯著政策走向。越是關心，越容易被不準確的信息帶節奏。

1978年，安徽鳳陽小崗村等一批村莊率先搞＂包產到戶＂＂包干到戶＂，拉開了農業農村改革的序幕。那時候18戶農民摁紅手印賭的是吃飽飯。后來1993年，政策明確第一輪耕地承包期到期之后再延長三十年不變，第二輪承包期為1997年到2027年。現在到了2026年，離到期還剩一年多，延包工作自然要提前部署。

安徽作為當年＂大包干＂的老家，這輪延包同樣走在前頭。安徽省是此前啟動的7個整省試點之一，全省1200萬戶試點任務完成超九成。截至2024年9月底，當年到期的437.1萬農戶共簽訂延包合同416.2萬份，占到期農戶數的95.2%。九成五以上都順利續簽了，數據擺在這兒，哪來的＂取消＂一說？

具體操作中也有不少暖心的細節。安徽阜南縣段郢鄉八里村就有這么一個案例。有一戶村民，1994年二輪承包時全家在外地，沒有申請承包地。三十年后村里搞延包，他提出申請，村民代表會議討論同意后，從復墾地和收回的土地里給他分了3.5畝，過去落下的這次也給補上了。這才是試點的意義——查漏補缺，不讓一戶掉隊。

進城落戶的農民也別擔心。過去很多人不敢遷戶口，怕進了城地就沒了。新政明確：依法保障進城落戶農民合法土地承包權益。同時探索建立農戶自愿有償退出土地承包經營權的辦法。關鍵詞是＂自愿＂和＂有償＂。你想留著地，沒人動；你想退出，也得給合理補償。誰也不能強制收地。

農村留守的老人種不動地了怎么辦？這也有安排。可以把經營權流轉給合作社或者種田大戶，自己拿流轉收益。政策還鼓勵通過集體收益分配、提供就業服務、公益性崗位安置等方式解決突出矛盾。干不動活不代表沒收入來源，制度把這條路鋪好了。

試點地區所有操作都有一個前提：堅持農戶家庭承包經營，農村集體土地由本集體經濟組織內農民家庭承包，承包地保持穩定。寧夏平羅縣的＂一塊田＂改革也是在這個框架里干的。把零碎的小塊地整合成連片大田，降低種地成本，提高產出。承包權歸誰還是歸誰，只是換了個種法，效率更高了。

通過將承包期再延長三十年，土地承包關系將保持穩定長達七十五年。從1978年算到2057年，七十五年。這個時間跨度在全球范圍內都極其少見。對于靠土地吃飯的農民來說，這就是最硬的一顆定心丸。

全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，是穩定農村土地承包關系、鞏固完善農村基本經營制度的重要舉措。不是折騰，是加固。農民手里的這份承包合同，今后幾十年都踏踏實實揣著，誰也拿不走。