舉報違法占地多年無果 宿遷自規局“調查遇阻”中止調查引質疑

一份實名舉報，跨越多年仍未落地；一份行政處罰決定書，剛查實違法占地就立案，卻在舉報人追問時以“調查遇阻”中止調查。江蘇省宿遷市自然資源和規劃局（下稱“宿遷自規局”）針對江蘇駱游房地產開發有限公司（下稱“駱游地產”）違法占地案的處置，引發公眾對基層執法公信力的強烈質疑。

從實名反映到立案，再到“調查遇阻”

舉報人仇某某的舉報，最早可追溯至2021年。當年，他向湖濱新區國土局反映，駱游地產在湖濱新區曉店鎮章山村星湖半島項目內，違法占用耕地建設附屬設施，卻始終未得到任何答復。2024年11月22日，仇某某直接向自然資源部實名舉報，反映2012至2015年間，駱游地產在上述地塊違法占地建設，要求調查處理、拆除違建。

該舉報經省廳轉送至宿遷自規局后，2024年12月6日，該局向仇某某送達《行政程序告知書》，并隨即展開調查。2025年1月21日，宿遷自規局出具《行政程序處理決定書》，明確查實了核心違法事實：

經現場勘驗，星湖半島項目東側的現場管理辦公用房（硬化面積約5.39畝）、船艙（占地約2.61畝）、進場路（占地約26.36畝），均未辦理合法土地批準手續；駱游地產在未取得用地手續的情況下建設上述設施，違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款、第四十四條第一款之規定。

決定書同時明確：2024年12月17日，該局已對駱游地產涉嫌非法占地建設行為立案查處，案件辦結后將向舉報人反饋結果，并告知了行政復議、行政訴訟的救濟途徑。

然而，這份看似明確的查處決定，并未迎來后續的行政處罰。2025年7月30日，方某等14名舉報人就同一違法占地問題再次向宿遷自規局反映，追問案件辦理進度。9月28日，宿遷自規局出具《告知書》，給出了一個讓舉報人難以接受的答復：

“經查，之前已有其他人反映同一問題，2024年12月17日，我局已立案查處，因案件調查遇阻，暫時無法調查，2025年2月10日經批準依法中止調查，該案件辦理完成后，我局將及時告知你們辦理情況。”

從2024年12月立案，到2025年2月中止調查，再到9月才告知舉報人“調查遇阻”，宿遷自規局的處置流程，讓多年舉報的群眾徹底失望。

執法為何“卡殼”？公信力何在？

1. 違法事實已查實，“調查遇阻”的理由站得住腳嗎？

根據宿遷自規局2025年1月的決定書，駱游地產違法占地的事實、違法地塊、違法面積、違法依據，均已通過現場勘驗、圖紙套合等方式完全查實，不存在事實不清、證據不足的問題。

按照《土地管理法》《行政處罰法》的規定，對于已查實的非法占地行為，行政機關應當依法作出責令退還土地、限期拆除違法建筑物、恢復土地原狀，并處罰款的行政處罰，情節嚴重的還應追究刑事責任。

而宿遷自規局在事實清楚、證據確鑿的情況下，僅以“調查遇阻”為由中止調查，既未說明“遇阻”的具體原因，也未公示中止調查的法律依據，更未告知舉報人中止調查的決定，嚴重違反了行政執法公開、公正的基本原則。

2. 立案后半年才告知中止，程序是否嚴重違法？

《行政處罰法》明確規定，行政機關作出行政處罰決定，應當自立案之日起九十日內作出；案情復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長三十日。

宿遷自規局2024年12月17日立案，即便扣除法定延長期限，最晚也應在2025年3月17日前作出行政處罰決定。但該局不僅未按期作出處罰，反而在2025年2月10日就批準中止調查，卻直到9月28日才將中止決定告知舉報人，中間間隔長達7個多月，完全剝奪了舉報人對中止調查決定的知情權、陳述申辯權和救濟權，程序嚴重違法。

3. 多年舉報無果，是否存在監管失職、權力尋租？

從2021年舉報人首次向湖濱新區國土局舉報，到2024年向自然資源部舉報，再到2025年14名群眾集體舉報，四年時間里，違法占地的設施始終未被拆除，違法主體未受到任何處罰。

更令人質疑的是，宿遷自規局在2025年1月的決定書中，明確認定了駱游地產的違法事實，卻在后續處置中“卡殼”，以“調查遇阻”為由無限期拖延，甚至對舉報人隱瞞中止調查的決定。

公眾不禁追問：所謂的“調查遇阻”，究竟是遇到了什么阻力？是企業不配合，還是背后有權力干預？多年間，宿遷自規局是否履行了日常監管職責？是否存在監管失職、甚至利益輸送的問題？

違法占地的“保護傘”？基層執法的公信力之殤

耕地保護是國家底線，非法占地是嚴重的違法行為。宿遷自規局作為土地監管的法定主體，本應是耕地的守護者、執法的執行者，卻在查實違法事實后，以“調查遇阻”為由中止調查，讓多年舉報的群眾維權無門，讓違法占地的企業逍遙法外。

這種“立案容易、處罰難”“查實容易、執行難”的執法亂象，本質是基層執法公信力的嚴重流失。當行政機關自己作出的違法認定，都無法轉化為行政處罰；當群眾的實名舉報，換來的是無限期的拖延和“調查遇阻”的敷衍，不僅損害了群眾的合法權益，更踐踏了法律的尊嚴，破壞了地方的營商環境和政府公信力。

截至發稿，宿遷自規局未就“調查遇阻”的具體原因、中止調查的法律依據、案件后續處置計劃作出任何公開說明，也未對駱游地產的違法占地行為作出行政處罰。將持續關注監管部門的調查處理結果，維護群眾合法權益和法律尊嚴。