肇慶管高要，并非“仔管老豆”

太長不看版：

1.西江專區(qū)→粵中行政區(qū)→高要專區(qū)→江門專區(qū)→肇慶專區(qū)→肇慶地區(qū)→地級肇慶市

2.縣級肇慶市→高要縣肇慶鎮(zhèn)→縣級肇慶市→高要縣肇慶鎮(zhèn)→縣級肇慶鎮(zhèn)→縣級肇慶市→端州區(qū)

詳細論證版

在肇慶，長期流傳著一種說法：“歷史上是高要縣管肇慶鎮(zhèn)，高要是‘老豆’，肇慶是‘仔’，如今變成肇慶市管轄高要區(qū)，就是‘仔管老豆’”。這種說法看似貼合部分碎片化的歷史片段，實則是對中國行政區(qū)劃體系中統(tǒng)縣政區(qū)與縣級政區(qū)兩大概念的嚴重混淆，更是對肇慶與高要上千年建制沿革脈絡(luò)的片面誤讀。厘清二者的歷史傳承與層級關(guān)系，便能清晰論證：所謂“仔管老豆”的說法，完全不符合歷史事實。

要讀懂這段沿革，首先必須明確兩個行政區(qū)劃概念。所謂統(tǒng)縣政區(qū)，指的是行政區(qū)劃體系中，處于省級高層政區(qū)與縣級基層政區(qū)之間的層級，歷史上的郡、州、府、路，以及近現(xiàn)代的專區(qū)、地區(qū)、地級市，均屬于這一范疇；而縣級政區(qū)，則是我國行政區(qū)劃中的基層穩(wěn)定單元，如今的區(qū)、縣、縣級市，都屬于這一層級。民間“仔管老豆”的說法，謬誤就在于將兩個不同層級的政區(qū)做了錯位對比，把縣級政區(qū)內(nèi)部的縣鎮(zhèn)隸屬關(guān)系，與統(tǒng)縣政區(qū)對縣級政區(qū)的管轄關(guān)系混為一談。

從歷史脈絡(luò)來看，以肇慶為中心的統(tǒng)縣政區(qū)，其源頭與行政中心，從誕生之初便牢牢錨定在高要縣域，二者的統(tǒng)屬關(guān)系早在一千五百多年前就已確立，從未發(fā)生過本質(zhì)顛倒。

肇慶地區(qū)的統(tǒng)縣政區(qū)建制，可追溯至南北朝蕭梁時期設(shè)立的高要郡，其郡治就設(shè)在高要縣，這也是如今地級肇慶市統(tǒng)縣政區(qū)的歷史源頭。隋朝統(tǒng)一后，改高要郡為端州，隋煬帝時期又改端州為信安郡；唐朝建立后，建制在端州與高要郡之間幾經(jīng)更迭，天寶元年（742）改端州為高要郡，至德二年（758）又廢郡復(fù)置端州。到了宋代，端州歷經(jīng)興慶軍、興慶府的建制升級，最終在政和八年（1118）正式定名肇慶府，“肇慶”之名自此沿用近千年。元朝改肇慶府為肇慶路，明清兩代均恢復(fù)肇慶府建制，直至清朝滅亡。

需要重點強調(diào)的是，從南北朝的高要郡，到隋唐的端州，再到宋元明清的肇慶府、肇慶路，所有這些統(tǒng)縣政區(qū)的行政中心，始終都設(shè)在高要縣。也就是說，以高要縣城為核心的統(tǒng)縣政區(qū)，已經(jīng)存續(xù)了上千年，這個一脈相承的統(tǒng)縣建制，正是如今地級肇慶市的直接歷史前身。而高要縣，自始至終都是這個統(tǒng)縣政區(qū)下轄的縣級政區(qū)，歷史上從未出現(xiàn)過高要縣作為縣級政區(qū)，反過來管轄同級或上級統(tǒng)縣政區(qū)的情況。

這一延續(xù)千年的統(tǒng)縣政區(qū)建制，在新中國成立后依然保持著完整的傳承脈絡(luò)，僅隨全國行政區(qū)劃調(diào)整完成了名稱與建制形式的規(guī)范更迭：1949年10月，西江專區(qū)正式設(shè)立，成為新中國成立后該區(qū)域首個統(tǒng)縣政區(qū)建制；1952年11月，西江專區(qū)與珠江專區(qū)合并為粵中行政區(qū)；1956年1月，粵中行政區(qū)撤銷，分設(shè)高要專區(qū)、佛山專區(qū)；1958年12月，高要專區(qū)所轄各縣與佛山專區(qū)下轄的4縣1市合并，成立江門專區(qū)（駐地在肇慶）；1961年4月，江門專區(qū)改稱肇慶專區(qū)；1970年10月，肇慶專區(qū)調(diào)整為肇慶地區(qū)；直至1988年1月，國務(wù)院正式批準撤銷肇慶地區(qū)，設(shè)立地級肇慶市，完成了統(tǒng)縣政區(qū)從“地區(qū)”到“地級市”的最終建制轉(zhuǎn)換。

至于民間所說的“高要縣管肇慶鎮(zhèn)”，本質(zhì)只是縣級政區(qū)內(nèi)部的隸屬關(guān)系，與統(tǒng)縣政區(qū)的管轄完全不是一個維度的概念。

漢元鼎六年（公元前111年），高要縣正式設(shè)立。在此后兩千余年的歷史進程中，其縣域范圍雖因行政區(qū)劃調(diào)整歷經(jīng)多次拆分，但其核心城區(qū)始終保持穩(wěn)定，從未發(fā)生過位移。

而“肇慶鎮(zhèn)”，其建制成型于民國初年肇慶府被裁撤之后，所轄范圍正是原肇慶府城（即高要縣城）一帶。所謂“高要縣管肇慶鎮(zhèn)”，本質(zhì)上只是縣級政區(qū)對其政府駐地的城關(guān)鎮(zhèn)實施的常規(guī)屬地管轄，這與如今全國范圍內(nèi)每一個縣、縣級市都會管轄其政府駐地的鎮(zhèn)、街道，是完全相同的行政邏輯，純粹屬于縣級政區(qū)內(nèi)部的上下級隸屬關(guān)系。這種縣級內(nèi)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管轄，與統(tǒng)縣政區(qū)對縣級政區(qū)的跨層級管轄，分屬完全不同的行政維度，二者在層級、權(quán)責、管轄范圍上有著天壤之別，根本不具備任何可比性，更不能作為“高要是老豆、肇慶是仔”的歷史依據(jù)。

新中國成立后的肇慶鎮(zhèn)與高要縣的多次分合，更印證了二者的層級本質(zhì)。1949年11月，高要縣城肇慶鎮(zhèn)首次從高要縣劃出，設(shè)立縣級肇慶市；1950年3月，縣級肇慶市便被撤銷，重新并入高要縣為肇慶鎮(zhèn)。1958年4月，肇慶鎮(zhèn)再次劃出設(shè)縣級肇慶市，同年12月又再度并入高要縣。1960年8月，肇慶鎮(zhèn)從高要縣劃出升級為縣級鎮(zhèn)，1961年4月，再次恢復(fù)縣級肇慶市建制。

這一系列反復(fù)的分合變遷，清晰地說明：這個從高要縣劃出的肇慶鎮(zhèn)、縣級肇慶市，本質(zhì)上始終是一個縣級政區(qū)單元，它最終的歸宿，是1988年地級肇慶市設(shè)立后，整體改設(shè)為肇慶市端州區(qū)，其行政主體的傳承關(guān)系一目了然。時至今日，原高要縣，已經(jīng)拆分為如今的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)，三者同屬縣級政區(qū)，是同源而生的兄弟關(guān)系，而非父子關(guān)系。

民間說法誤區(qū)，集中在對1988年“撤地建市”改革的誤讀，錯把“名”的表述，當成了“實”的傳承。

1982年，中央發(fā)出改革地區(qū)體制、實行市管縣體制的指示，全國范圍內(nèi)開啟了“撤地建市”的改革浪潮。1988年1月，國務(wù)院發(fā)布國函【1988】6號文，批準“撤銷肇慶地區(qū)，將肇慶市升為地級市”，很多人僅憑這段文字，便誤以為是“從高要縣分出來的縣級肇慶市，翻身升格成了地級市，反過來管高要”。

但這只是全國“撤地建市”改革的標準公文表述，其改革本質(zhì)，是撤銷肇慶地區(qū)，將其整體改制為地級肇慶市。原肇慶地區(qū)的行政公署班子，整體轉(zhuǎn)制為地級肇慶市政府架構(gòu)，其管轄的縣域范圍也基本延續(xù)，統(tǒng)縣政區(qū)的層級與核心職能沒有發(fā)生任何變化，只是完成了從“地區(qū)”到“地級市”的建制形式轉(zhuǎn)換。

而在這場1988年的撤地建市改革中，原縣級肇慶市并未實現(xiàn)“升格”，而是整體完整地轉(zhuǎn)設(shè)為肇慶市端州區(qū)，成為新設(shè)立的地級肇慶市下轄的縣級行政區(qū)，其建制層級與行政主體并未發(fā)生本質(zhì)上的躍升。所謂“縣級肇慶市升格為地級市”的說法，本質(zhì)上只是當年全國推行市管縣體制改革進程中，適配改革流程的標準化公文表述，絕非肇慶建制沿革的歷史原貌。

根據(jù)《肇慶市端州區(qū)志》記載，端州區(qū)設(shè)立后，“原中共肇慶市第五次代表大會作為中共肇慶市端州區(qū)第一次代表大會，原中共肇慶市第五屆委員會作為中共肇慶市端州區(qū)第一屆委員會”；“原肇慶市第六屆人民代表大會選舉產(chǎn)生的市第六屆人大常委會作為端州區(qū)第一屆人大常委會，原市六屆人大選舉產(chǎn)生的人大常委會主任、副主任、委員改稱為端州區(qū)第一屆人大常委會主任、副主任、委員”；“原肇慶市第六屆人民代表大會選舉產(chǎn)生的肇慶市人民政府作為肇慶市端州區(qū)人民政府；由原市六屆人大選舉產(chǎn)生的肇慶市人民政府市長、副市長改為肇慶市端州區(qū)人民政府區(qū)長、副區(qū)長”。“原政協(xié)肇慶市第四屆委員會作為政協(xié)肇慶市端州區(qū)第一屆委員會，原市政協(xié)四屆一次會議作為端州區(qū)政協(xié)一屆一次會議。”

從黨委、人大、政協(xié)到政府的全套組織架構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)班子到機構(gòu)權(quán)責的完整承接，無一不清晰證明：原縣級肇慶市的全部行政主體，都完整、無遺漏地轉(zhuǎn)隸為端州區(qū)的建制主體，其縣級政區(qū)的本質(zhì)從未改變，根本不存在“升格為地級肇慶市”的歷史事實。

至此，所謂“仔管老豆”的邏輯謬誤已經(jīng)不攻自破。

從層級本質(zhì)來看，歷史上的高要縣，自始至終都是縣級政區(qū)，從來沒有成為過統(tǒng)縣政區(qū)，它既沒有管轄過歷史上的肇慶府、肇慶地區(qū)，更不存在“高要管肇慶”的歷史事實。民間所說的“高要縣管肇慶鎮(zhèn)”，只是縣對下轄城關(guān)鎮(zhèn)的管轄，與如今地級市管市轄區(qū)，完全是兩個不同的行政層級，強行對比本身就是概念錯位。

從歷史建制的傳承脈絡(luò)來看，如今的地級肇慶市，是自南北朝蕭梁時期設(shè)立高要郡起，歷經(jīng)隋唐端州、兩宋肇慶府、元代肇慶路、明清肇慶府的千年更迭，再到近現(xiàn)代西江專區(qū)、高要專區(qū)、肇慶專區(qū)、肇慶地區(qū)的建制延續(xù)，一脈相承發(fā)展而來的統(tǒng)縣政區(qū)。上千年間，這一完整存續(xù)的統(tǒng)縣建制，其行政治所始終設(shè)于原高要縣區(qū)域，絕非坊間誤傳的那樣，是從原高要縣下轄的肇慶鎮(zhèn)“憑空升格”而來。

而如今的肇慶市高要區(qū)，其前身為漢元鼎六年設(shè)立的高要縣，兩千余年來始終是上述統(tǒng)縣政區(qū)下轄的縣級基層政區(qū)。二者之間“統(tǒng)縣政區(qū)管轄縣級政區(qū)”的隸屬關(guān)系，從高要郡這一建制誕生之初便已正式確立，千百年間從未發(fā)生過所謂“父子顛倒”的錯位變化。

這里尤其需要區(qū)分認知誤區(qū)：歷史上的高要郡、高要專區(qū)，與高要縣絕不可混為一談。三者雖同冠“高要”之名，卻分屬完全不同的行政層級——高要郡、高要專區(qū)是管轄多個縣級政區(qū)的統(tǒng)縣政區(qū)，高要縣僅為其下轄的縣級政區(qū)，二者的關(guān)系與如今長沙市和長沙縣、南昌市和南昌縣的關(guān)系完全一致：僅為上級政區(qū)的治所駐于同名的縣級政區(qū)境內(nèi)，絕非同一行政主體，更不存在縣級政區(qū)管轄上級政區(qū)的可能。

歸根結(jié)底，“仔管老豆”的說法，是只看到了“肇慶”與“高要”兩個名稱的表面隸屬變化，卻忽略了行政區(qū)劃的層級本質(zhì)與上千年的歷史傳承。厘清這段建制沿革，便能清晰認識到，肇慶市管轄高要區(qū)，是統(tǒng)縣政區(qū)對縣級政區(qū)的常規(guī)管轄，是歷史建制的自然延續(xù)，絕非所謂的“仔管老豆”。

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