國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立新機(jī)構(gòu)

4月8日，從國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立境外國(guó)資工作局。

根據(jù)官網(wǎng)顯示，境外國(guó)資工作局主要職責(zé)是指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作，加強(qiáng)境外投資經(jīng)營(yíng)等方面風(fēng)險(xiǎn)防范化解，承擔(dān)境外突發(fā)事件和危機(jī)處理有關(guān)工作。

這一新機(jī)構(gòu)設(shè)立，背后釋放了哪些央企“出海”發(fā)展的新風(fēng)向？

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)信息，境外國(guó)資工作局首任局長(zhǎng)由朱凱擔(dān)任，其此前歷任國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局副局長(zhǎng)、國(guó)際合作局局長(zhǎng)，深耕國(guó)資監(jiān)管、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與海外布局規(guī)劃多年，專業(yè)履歷與新機(jī)構(gòu)職能高度契合。

值得關(guān)注的還有，新設(shè)立的境外國(guó)資工作局內(nèi)設(shè)四大核心處室，分別為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處、風(fēng)險(xiǎn)防范處、監(jiān)督治理處、應(yīng)急管理處，四大處室權(quán)責(zé)閉環(huán)、分工明確，構(gòu)建起從經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、布局優(yōu)化，到風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、危機(jī)處置的全鏈條、全周期境外國(guó)資管理體系，徹底改變以往境外業(yè)務(wù)多部門協(xié)同、權(quán)責(zé)分散的管理格局。

從核心職責(zé)來(lái)看，該局將重點(diǎn)聚焦四大方向：指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)境外資產(chǎn)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整；承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作；加強(qiáng)境外投資經(jīng)營(yíng)等方面風(fēng)險(xiǎn)防范化解；承擔(dān)境外突發(fā)事件和危機(jī)處理有關(guān)工作。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)，地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)主義、跨境合規(guī)壁壘成為企業(yè)出海的主要阻礙。中央企業(yè)作為我國(guó)企業(yè)“走出去”的主力軍、排頭兵，更是參與全球產(chǎn)業(yè)分工、保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、踐行共建“一帶一路”倡議的核心載體。

國(guó)資委對(duì)外公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，目前中央企業(yè)海外資產(chǎn)規(guī)模已近8萬(wàn)億元，業(yè)務(wù)廣泛分布在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)布局超1萬(wàn)個(gè)境外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。在能源電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊信息、高端裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，央企不僅扛起海外投資建設(shè)重任，更發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，攜手地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)協(xié)同出海，形成中國(guó)企業(yè)抱團(tuán)開(kāi)拓全球市場(chǎng)的合力，是我國(guó)構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局的核心支撐。

亮眼的“出海”成績(jī)背后，央企出海之路也伴隨“風(fēng)高浪急”。此前有多位企業(yè)負(fù)責(zé)人在公開(kāi)場(chǎng)合坦言，在加快“走出去”步伐的同時(shí)，要強(qiáng)化“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范，共同推動(dòng)企業(yè)“出海”實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

在此背景下，國(guó)資委此番機(jī)構(gòu)調(diào)整，是與前期制度完善形成的閉環(huán)布局。曙光里政鑒觀察發(fā)現(xiàn)，今年1月1日起正式施行的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，已專門針對(duì)境外經(jīng)營(yíng)投資設(shè)立獨(dú)立責(zé)任追究條款，明確劃定境外投資管控缺失、違反境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定、境外風(fēng)險(xiǎn)防控不力、惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)開(kāi)展境外投資等一系列違規(guī)行為的追責(zé)邊界，為央企境外經(jīng)營(yíng)投資劃出不可觸碰的“紅線”，先立規(guī)矩、再?gòu)?qiáng)監(jiān)管。

從前期完善追責(zé)制度筑牢制度防線，到如今設(shè)立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)補(bǔ)齊組織短板，可以讓央企出海從“走出去”的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向“走得穩(wěn)、走得好、留得住”的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與國(guó)有資產(chǎn)保值增值雙向統(tǒng)一。

值得一提的是，長(zhǎng)期以來(lái)，境外資產(chǎn)監(jiān)管距離遠(yuǎn)、鏈條長(zhǎng)、難度大，是國(guó)資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，也是國(guó)有資產(chǎn)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此次成立獨(dú)立的境外國(guó)資工作局，將實(shí)現(xiàn)對(duì)央企境外投資、運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)、合規(guī)的全流程閉環(huán)監(jiān)管，既是筑牢境外國(guó)有資產(chǎn)安全屏障，也是倒逼央企規(guī)范跨境經(jīng)營(yíng)、提升合規(guī)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則。

在國(guó)企改革與發(fā)展研究專家李錦看來(lái)，對(duì)央企的影響企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。他認(rèn)為主要有以下幾方面：

監(jiān)管更嚴(yán)更專：境外投資、并購(gòu)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)更規(guī)范

風(fēng)控更前置：出海先過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”，合規(guī)要求更高

支持更聚焦：服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略（產(chǎn)業(yè)鏈、資源、能源、基建等）

處置更有力：海外出事、被制裁、遇沖突，有專門局牽頭托底

退出更有序：低效境外資產(chǎn)會(huì)被清理、優(yōu)化、瘦身健體。

李錦預(yù)計(jì)，各相關(guān)省市區(qū)國(guó)資委也會(huì)成立海外國(guó)資工作處。

綜合曙光里政鑒、李錦解讀國(guó)資政策與新聞?wù)韴?bào)道