財(cái)政金融“拼手速”：陜西誓破“第一任務(wù)”

自2025年3月起，“擴(kuò)大內(nèi)需”已連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告中“榮登榜首”，任何關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人，都知道這場仗必須贏，但更清醒的認(rèn)知是：想打贏，不容易。

4月1日，由省財(cái)政廳和省委金融辦聯(lián)合舉辦的“陜西省財(cái)政金融協(xié)同工作推進(jìn)會”在西安召開，副省長李鈞開門見山：拼手速的時(shí)間到了！

我們掌握的情況是，中央已拿出了1000億元促內(nèi)需專項(xiàng)資金，先到先得！

01

快：千億專項(xiàng)“力拼時(shí)度”

陜西這場協(xié)同會是對中央政策的積極執(zhí)行。

1月20日，財(cái)政部聯(lián)合多部委發(fā)布“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新政策”——六項(xiàng)財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，核心是通過貼息、擔(dān)保、分險(xiǎn)等工具激發(fā)民間投資熱情與促進(jìn)民間消費(fèi)擴(kuò)容。

在整體的預(yù)期管理中，財(cái)政部設(shè)立了1000億元規(guī)模的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，由于采取了“先到先得”的機(jī)制，因此構(gòu)成了李鈞副省長所言的“窗口期”。

對于省級財(cái)政部門而言，“快”即成為第一要義。

在1月20日的“六項(xiàng)政策”披露之前，陜西省財(cái)政廳已會同省委金融辦建立了“省級財(cái)政金融協(xié)同工作機(jī)制”，從路徑上做好了對中央政策的響應(yīng)準(zhǔn)備。

在“六項(xiàng)政策”印發(fā)之后，省財(cái)政廳立刻進(jìn)入“搶單模式”，1天之內(nèi)對接21家金融機(jī)構(gòu)，要求預(yù)計(jì)貸款規(guī)模提報(bào)“次日達(dá)”。這里需要說明一下，預(yù)計(jì)貸款規(guī)模的底稿由各駐陜金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身2025年數(shù)據(jù)形成動態(tài)預(yù)期，但財(cái)政廳在真實(shí)工作中根據(jù)更宏觀的數(shù)據(jù)，于3天之內(nèi)完成調(diào)整與匯總，做出了更精準(zhǔn)的整體判斷。

“拼手速”之下，在春節(jié)收假的第5天（2月28日），省財(cái)政廳正式完成財(cái)政部專項(xiàng)資金申報(bào)。我們掌握的情況是，陜西目前已申報(bào)了14.4億元貼息資金。

如果說僅有“響應(yīng)快”是不全面的。令我們意外的是，陜西在3月19日，還發(fā)布了一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的“地方版政策”（詳見文末），并有三個(gè)突出特點(diǎn)：

其一是資金加磅。除目前已申請到了14.4億元財(cái)政部貼息資金外，省委、省政府還“自掏腰包”，出臺四項(xiàng)省級貼息政策，目標(biāo)撬動500億元以上貸款規(guī)模。

其二是工具豐富。在財(cái)政部明確的貼息、擔(dān)保、分險(xiǎn)三項(xiàng)工具外，陜西還創(chuàng)新拓展了制造業(yè)融資租賃貼息、設(shè)立了中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

其三是主體擴(kuò)容。財(cái)政部政策中制造業(yè)貼息支持主要聚焦于設(shè)備更新，財(cái)政廳則將其擴(kuò)容至整個(gè)制造業(yè)，甚至將研發(fā)與技改也納入支持范圍。

諸多突破，源于對省情省況的真實(shí)掌握。而其最初的行動者，正是“春節(jié)無休”的陜西省財(cái)政廳。

很多人對財(cái)政部門的效率少有感知，我們卻掌握多個(gè)案例。

2024年11月，申報(bào)564億元政府專項(xiàng)債（置換存量隱債），響應(yīng)效率全國第7。

疫情隔離期間，財(cái)政廳在極少數(shù)人員在崗的條件下，3日內(nèi)確保“六穩(wěn)”、“六保”資金直達(dá)。

02

準(zhǔn)：全面指向“熱點(diǎn)斷點(diǎn)”

作為本土財(cái)經(jīng)觀察者，我們對財(cái)政資金的精準(zhǔn)效能是有預(yù)期的。

2025年，在設(shè)備更新領(lǐng)域，省財(cái)政廳撥付的6322萬元貼息資金，18個(gè)月內(nèi)放大撬動貸款規(guī)模突破50億元，惠及項(xiàng)目主體68家。在消費(fèi)領(lǐng)域，省財(cái)政廳撥付的568萬元貼息資金，撬動貸款規(guī)模達(dá)14億元，惠及經(jīng)營主體3186家，其中餐飲住宿達(dá)1900余家。

看，這就是財(cái)政資金與萬家燈火的關(guān)系。

那么，4月1日的協(xié)同大會又有哪些亮點(diǎn)呢？我們認(rèn)為“準(zhǔn)”是核心，即把擴(kuò)大內(nèi)需與創(chuàng)新驅(qū)動，緊緊融合在了一起。

以當(dāng)天“中小微企業(yè)貼息貸款”與“民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”簽約主體為例，入選名單中的建行陜西省分行與西安財(cái)金擔(dān)保就相當(dāng)有代表性。

2021年，陜西首次為17條“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”匹配金融機(jī)構(gòu)，其中建行陜西省分行一家就占11條，且是6條產(chǎn)業(yè)鏈的第一主辦行。經(jīng)典一役是于2018年1月以銀團(tuán)方式為彩虹集團(tuán)提供140億元借款，彼時(shí)正是該鏈主最低迷的時(shí)期。（詳見《》）

如果放大至8家簽約銀行，則有7家均深度參與“一鏈一行”，累計(jì)以主辦行角色全面支持17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。不難想象，每一條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈背后，都是無數(shù)的中小微企業(yè)。

依托西安財(cái)金“投小投早投硬科技”的新型平臺，2021年12月才成立的西安財(cái)金擔(dān)保也是個(gè)奇兵。他們通過“科創(chuàng)擔(dān)”“人才擔(dān)”“基金擔(dān)”等創(chuàng)新品種，在2024年實(shí)現(xiàn)新增業(yè)務(wù)規(guī)模49.08億元，在保余額78.95億元，放大倍數(shù)近8倍，且以新增292戶放款8.59億元列于全省第2。在民間投資回暖之際，這種深入科創(chuàng)企業(yè)毛細(xì)血管的作為，亦構(gòu)成了強(qiáng)力支撐。（詳見《》）

顯然，財(cái)政廳看中的是“鏈群效能”與“科創(chuàng)優(yōu)勢”。

在主攻存量之際，財(cái)政廳還注重增量。

在4月1日協(xié)同會上簽約的還有省政府引導(dǎo)基金、海通并購基金、西安產(chǎn)投基金、開源證券私募子等，“金融招商”的意圖豁然開朗。

在我們對省政府引導(dǎo)基金的長期觀察中，最新的數(shù)據(jù)是：59只子基金累計(jì)投資超149億元，科技型中小企業(yè)占比超過90%，近60%的資金投向了省內(nèi)企業(yè)，帶動其他資本投資陜西超280億元。

關(guān)于此一判斷，源于會議當(dāng)天的新聲音：把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵支撐，把招商引資作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水，圍繞五個(gè)萬億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“金融招商主戰(zhàn)場”作用。

這一提法，已經(jīng)意味著“投行思維”這一陜西新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵加速器，有望通過此次“一攬子政策”進(jìn)一步為陜西吸引外部資金及產(chǎn)業(yè)主體，并在2026年得到全新進(jìn)階。

而貫通當(dāng)天的簽約流程（包括“秦科保”政策性科技保險(xiǎn)、“陜西農(nóng)擔(dān)新型銀擔(dān)合作”等），金融棒棒糖的感受是：

創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎之下，財(cái)政部門正在更為積極地釋放可為空間，這種提速也扎實(shí)落實(shí)了省委趙一德書記在省委金融工作會議上的表態(tài)：通過財(cái)政金融的協(xié)同，把資源聚合起來，激活創(chuàng)新創(chuàng)造“熱點(diǎn)”、鏈接產(chǎn)業(yè)發(fā)展“斷點(diǎn)”，更好培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

與財(cái)政政策相同步的是，陜西提振內(nèi)需的土壤已經(jīng)“熱了起來”。

如民間固投分化。2025年前11個(gè)月，陜西以房地產(chǎn)開發(fā)（-7.1%）為代表的傳統(tǒng)領(lǐng)域投資增速不斷下降，制造業(yè)增速則連續(xù)上升（11.3%），其中太陽能光伏、增材制造等科技產(chǎn)業(yè)更是領(lǐng)跑各產(chǎn)業(yè)鏈；如向“制造業(yè)重鎮(zhèn)”集中。2024年西安經(jīng)開區(qū)工業(yè)投資超160億元，同比增長達(dá)50%，占據(jù)固投比例創(chuàng)下5年新高。

03

干：財(cái)政金融“生態(tài)升級”

在會議的3個(gè)小時(shí)里，筆者最大的收益是這句話：

以財(cái)政的確定性對沖市場的不確定性，以金融的流動性激活產(chǎn)業(yè)的成長性，以雙方的主動性保證創(chuàng)造價(jià)值的持續(xù)性。

在“理論突破”的指引之下，長期以來財(cái)政金融不分家的模式已正式進(jìn)入深度協(xié)同新階段，在擴(kuò)大內(nèi)需的第一任務(wù)之下，金融機(jī)構(gòu)的“干”就成了關(guān)鍵因子。

對此，省委金融辦常務(wù)副主任蘇虎超表示：廣大金融機(jī)構(gòu)一定要緊抓政策機(jī)遇，發(fā)揮好承上啟下的樞紐作用，突出一個(gè)“快”字，讓廣大企業(yè)、居民及時(shí)享受政策紅利。

“承上啟下”之中，作為民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的“最后一道防火墻”——陜西省信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司早已投身戰(zhàn)場。

需要提示的是，此“動”并不完全源于本輪1000億元財(cái)政專項(xiàng)資金，其范圍要延展至財(cái)政部聯(lián)合四部委發(fā)布的專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，省再擔(dān)在兩年政策期內(nèi)已累計(jì)申報(bào)150億元。

省再擔(dān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱：作為連續(xù)的中央政策，創(chuàng)新亮點(diǎn)層出不窮。例如額度提升，單戶擔(dān)保額度上限從1000萬元提升至2000萬元，例如主體拓寬，擔(dān)保對象在小微三農(nóng)基礎(chǔ)上增加了中型企業(yè)。例如用途放寬，不同于流貸與固貸的嚴(yán)格區(qū)分，專項(xiàng)計(jì)劃下經(jīng)營與投資均可使用。例如分險(xiǎn)加碼，國擔(dān)基金和省再擔(dān)不僅代償上限由4%提升至5%，且分險(xiǎn)比例從40%提高至最高60%。而作為最新迭代，省財(cái)政廳還進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化省再擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)兜底能力。

為了更好地支撐“擴(kuò)大內(nèi)需”，省再擔(dān)正在火速推動銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行“產(chǎn)品升級”，我們獲知的節(jié)奏如下：

1月19日，完成陜西省首批貸款投放。

1月20日，完成專項(xiàng)計(jì)劃系統(tǒng)產(chǎn)品配置，打通國家－省－市縣機(jī)構(gòu)備案流程。

1月21日，完成對體系26家合作銀行摸底。

1月23日，完成我省首批業(yè)務(wù)向國家融資擔(dān)保基金備案。

1月26日，組織全省政府性融資擔(dān)保體系內(nèi)40家擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展政策解讀和培訓(xùn)。

勤勉作為之下，省再擔(dān)推動的專項(xiàng)計(jì)劃貸款投放規(guī)模在2026年一季度躋身全國第9名。至于全年預(yù)期，我們也抱有強(qiáng)烈信心：畢竟省再擔(dān)2025年全口徑擔(dān)保規(guī)模已突破1028億元，其中支農(nóng)支小業(yè)務(wù)已占比91.43%。

值得一提的是，行動方還出現(xiàn)了一家“另類平臺”，肩負(fù)區(qū)域股權(quán)市場建設(shè)的陜西股權(quán)交易中心，其已累計(jì)掛牌、展示及托管企業(yè)2910家，較2021年增長超23%，有望成為財(cái)政金融協(xié)同的直供“蓄水池”。

行文至此，相信廣大讀者對中國體制的“上下一心”有了新的認(rèn)知，并對本輪擴(kuò)投資、促內(nèi)需的實(shí)施效果抱有堅(jiān)定信心。

正如省財(cái)政廳廳長丁德明所言：財(cái)政金融從聚力、強(qiáng)鏈、賦能一路走來，逐級遞進(jìn)，深入延展，“成人達(dá)己、共建生態(tài)、協(xié)同發(fā)力、同頻共振”的新階段已經(jīng)來臨。在“四兩撥千斤”的精準(zhǔn)滴灌之下，正確政績觀正在促成新共識，即——“在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)之下，財(cái)政金融將干成一家之事，雙方不會算小賬，只會算大賬，算長遠(yuǎn)賬。

注1：針對普通消費(fèi)者

在六項(xiàng)政策之中，普通消費(fèi)者的體驗(yàn)在于場景擴(kuò)容，消費(fèi)領(lǐng)域的諸多限制已經(jīng)取消，財(cái)政金融的協(xié)同已從政府“配餐”走向消費(fèi)者“點(diǎn)菜”，只要是真實(shí)消費(fèi)，均可享受1%的貸款貼息。

注2：陜西省財(cái)政金融協(xié)同政策