從兜底到提質 山西真金白銀破解“銀發困局”

中國經濟時報記者 曹英■王玲云

本文刊發于4月13日中國經濟時報

積極應對人口老齡化，是國之大者，民之關切。面對人口老齡化程度略高于全國的省情，山西省委、省政府持續加大財政投入，全力構建高質量養老服務體系，通過精準施策補齊供需短板，推動養老服務提質增效。

“‘十四五’時期，全省用于養老服務和老年人福利方面的支出達50.39億元，年均增長53%，超過民生支出增幅48個百分點。”山西省財政廳副廳長王姬萍介紹道。

截至2025年年底，山西省60周歲及以上人口為805.90萬人，占全省常住人口的23.54%，老齡化程度略高于全國。同期，全省擁有養老服務機構1214家、城鄉社區老年人日間照料設施8810個、養老床位10.91萬張，現有養老服務供給與日益增長的養老需求仍存在一定差距。

針對高品質養老機構缺乏、農村老年人日間照料中心運營難、養老專業人才短缺等問題，山西省近日印發了《山西省深化養老服務改革發展的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》），旨在進一步完善養老服務制度框架，從整體上提升該省養老服務水平，推動養老服務高質量發展。

完善養老服務體系，資金投入是關鍵支撐。2026年山西省財政廳下達養老服務消費補貼3.11億元，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，降低失能老年人照護支出壓力。下達高齡津貼省級補助資金2.18億元，保障全省89萬名80周歲以上老年人高齡津貼按時發放。下達經濟困難失能老年人護理補貼900萬元，為城鄉低保家庭中60周歲及以上失能老年人每人每月發放100元的失能護理補貼。“截至目前，山西省已核銷消費券7.1萬張，核銷金額2614萬元，惠及4.5萬名失能老年人，帶動養老服務消費8661萬元。”山西省民政廳黨組書記、廳長李建紅如是說。

養老服務投入既要投向老年人，也要投向養老服務隊伍。《若干舉措》提出，“十五五”時期，計劃每年招聘1000名大學生充實到村（社區），從事“管家式”為老服務。對2023年7月1日之后入職養老服務機構、在一線從事養老服務的大中專畢業生，按學歷分別給予3萬元至6萬元的一次性入職獎勵，推動養老服務人才進得來、干得好、留得住。

在強化人才支撐的同時，山西同步夯實養老服務硬件設施保障。王姬萍表示：“2026年山西省下達城鄉養老幸福工程省級補助資金1.28億元，支持改擴建50個社區養老工程和區域養老服務中心，改善老年人的生活環境和條件。下達彩票公益金1.27億元，支持養老機構建設及維修改造、養老服務消防安全巡檢評估、養老護理員培訓、養老從業人員一次性入職獎勵等。山西省級財政還安排社區居家養老服務‘1251’工程獎補資金和民辦養老機構專項建設補助資金5163萬元，進一步激發社會力量參與養老服務的活力。”

推動養老服務體系提質增效，必須堅持政府與市場同向發力。《若干舉措》指出，要加大對養老機構一次性建設補助、運營補貼、床位補貼、貸款貼息等政策扶持力度，特別是養老機構一次性建設補助標準由每床3000—5000元提升至10000元。《若干舉措》還創新性地提出，可依托優質民辦養老機構改擴建區域養老服務中心，為有意愿、有能力、有品質的民辦機構提供更多發展機會。