云南紅河 950 萬三無種苗，為何未被依法認(rèn)定為假種子？

一顆種子，關(guān)乎一季收成；一批種苗，決定千萬投資成敗。近日，云南浙德農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“浙德農(nóng)業(yè)”）曝出一樁歷時(shí)五年仍未解決的中藥材種苗糾紛：企業(yè)斥資超2000萬元打造834畝中藥材種植基地，從滿懷期待到深陷困局，投入超兩千萬元的項(xiàng)目近乎停擺。手握多重證據(jù)的企業(yè)維權(quán)懸而未決，從行政舉報(bào)到復(fù)議訴訟，層層程序背后，是企業(yè)難以釋懷的疑問與亟待厘清的真相。

項(xiàng)目緣起：響應(yīng)號(hào)召投身種植，千萬資金購入種苗

2019年，浙德農(nóng)業(yè)響應(yīng)高原農(nóng)業(yè)發(fā)展號(hào)召，赴云南瀘西布局規(guī)模化中藥材種植項(xiàng)目。經(jīng)人介紹，企業(yè)與種苗供應(yīng)商梁某燦達(dá)成合作，對(duì)方口頭承諾提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)組培新品種半夏、黃精種苗，宣稱半夏畝產(chǎn)可達(dá)種子重量15-20倍，黃精種植近三年每株可收成約2.2市斤，并提供地塊選擇、播種、田間管理等全流程技術(shù)指導(dǎo)。

基于這份承諾，浙德農(nóng)業(yè)先后向其支付種苗款共計(jì)950萬元，用于半夏、黃精種植，同時(shí)投入土地租賃、設(shè)施建設(shè)、人工管理等費(fèi)用，整體項(xiàng)目投入超2000萬元，打造出包含314畝半夏、520畝黃精的834畝種植基地。

彼時(shí)的項(xiàng)目被各方看好，企業(yè)滿心期待能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益，卻不知一場危機(jī)已悄然埋下。

真相浮現(xiàn)：種苗長勢異常，維權(quán)之路步步維艱

種植完成后，基地種苗長勢遠(yuǎn)不及預(yù)期，半夏出苗率低、產(chǎn)量慘淡，黃精品種雜亂、生長遲緩，與承諾的高產(chǎn)組培苗相差甚遠(yuǎn)。

浙德農(nóng)業(yè)隨即展開核查，一系列問題浮出水面：浙德農(nóng)業(yè)表示，供應(yīng)商提供的半夏、黃精種苗均為裸裝且無標(biāo)簽；在本案相關(guān)調(diào)查材料中，未見供應(yīng)商提供合法有效的種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)證明；供應(yīng)商梁某燦更在筆錄中自認(rèn)，使用野生苗向企業(yè)供貨。

為固定證據(jù)，浙德農(nóng)業(yè)在求助瀘西縣農(nóng)科部門送檢無果后，委托瀘西縣公證處公證取樣，并寄送到具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行物種基因檢測。據(jù)浙德農(nóng)業(yè)陳述，供應(yīng)商提供的“栽培管理技術(shù)”資料中，明確標(biāo)注黃精品種為滇黃精，可印證雙方曾口頭約定供應(yīng)滇黃精種苗。但基因檢測結(jié)果顯示：實(shí)際供貨為小黃精、長梗黃精，既與承諾的滇黃精不符，也與供應(yīng)商在調(diào)查筆錄中自述的雞頭黃精不一致。

2021年3月，企業(yè)正式向?yàn)o西縣農(nóng)科部門書面反映情況，請(qǐng)求查處銷售假種苗行為，自此開啟漫長維權(quán)。

期間，企業(yè)多次提交證據(jù)、配合調(diào)查，但瀘西縣農(nóng)科部門于2021年9月作出不予立案決定；企業(yè)提起行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷該決定并責(zé)令重新處理，農(nóng)科部門于2022年1月立案，卻在同年6月撤銷立案。

2025年9月，浙德農(nóng)業(yè)再次申請(qǐng)相關(guān)部門依法履職，卻收到不予重新立案的答復(fù)，五年維權(quán)始終未能得到實(shí)質(zhì)性結(jié)論。

維權(quán)困境：多重疑問待解，合法權(quán)益如何保障

在整個(gè)事件處理過程中，浙德農(nóng)業(yè)始終存在諸多疑問，每一項(xiàng)都關(guān)乎事件定性與企業(yè)權(quán)益，亟待權(quán)威回應(yīng)：

是否存在無證經(jīng)營、以假充真的違法行為？

根據(jù)《種子法》第三十三、第三十四及第四十條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營必須具備合法資質(zhì)，種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫要求，嚴(yán)禁銷售無標(biāo)簽、無使用說明的假劣種苗。本案中，安順種子管理站出具情況說明稱，“通過正規(guī)渠道購買合規(guī)中藥材種子進(jìn)行組培種苗屬于提供技術(shù)服務(wù)，無需辦理中藥材種子經(jīng)營許可證”。對(duì)此，浙德農(nóng)業(yè)明確提出異議，認(rèn)為該資質(zhì)豁免認(rèn)定與《種子法》相關(guān)規(guī)定不符，同時(shí)，該文件未附有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，在形式要件上存在效力瑕疵，其合法性與有效性亦存質(zhì)疑。

浙德農(nóng)業(yè)表示，供應(yīng)商未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，屬于無證經(jīng)營，辦案單位已經(jīng)查明其銷售的種苗無標(biāo)簽、無說明、無檢疫證明，且其在調(diào)查筆錄中自認(rèn)以野生苗冒充成品苗供貨。這是否已明顯構(gòu)成銷售假劣種苗的違法事實(shí)？相關(guān)部門是否應(yīng)依法予以認(rèn)定和查處？

假種子認(rèn)定規(guī)則與法律適用是否清晰準(zhǔn)確？

依據(jù)《種子法》第四十八條規(guī)定，假種子的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是以非種子冒充種子，或以此品種種子冒充其他品種種子；二是種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符，或沒有標(biāo)簽。

浙德農(nóng)業(yè)表示，由此可見，假種子的認(rèn)定依靠法定標(biāo)準(zhǔn)直接判定，無需進(jìn)行質(zhì)量檢測，本案中，藥材種苗已確認(rèn)無標(biāo)簽，符合假種子法定認(rèn)定情形，企業(yè)主張認(rèn)定方向?yàn)榧俜N子而非劣種子，無需以質(zhì)量檢測結(jié)果作為定案依據(jù)。

讓浙德農(nóng)業(yè)感到疑惑的是，相關(guān)部門為何將適用于劣種子的“質(zhì)量檢測”要求，用于到假種子認(rèn)定上，以“無法鑒定、沒有檢測結(jié)果”為由不予認(rèn)定。這樣的認(rèn)定方式是否與法律規(guī)定的假種子定性標(biāo)準(zhǔn)相一致，是否符合依法行政、準(zhǔn)確適用法律的基本原則？

舉證責(zé)任分配是否合理合規(guī)？

依據(jù)《種子法》第三十六條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完整的經(jīng)營檔案，保障來源可追溯，相關(guān)舉證責(zé)任理應(yīng)由供貨方承擔(dān)。但在本案處理過程中，有關(guān)方面將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)由消費(fèi)企業(yè)承擔(dān)，要求提供已無法留存的種苗原樣品。浙德農(nóng)業(yè)對(duì)此提出疑問，這樣的處理方式是否加重了受害企業(yè)的舉證責(zé)任？是否符合公平合理的舉證責(zé)任分配原則？

專家鑒定與檢測結(jié)果為何未被采納？

浙德農(nóng)業(yè)依法委托公證處現(xiàn)場取樣，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行基因檢測，考察結(jié)論與檢測結(jié)果共同顯示：半夏種苗混雜天南星、虎掌等非目標(biāo)品種，純度不達(dá)標(biāo)；黃精并非約定的組培苗，實(shí)為野生塊莖芽與普通根莖繁殖苗混雜，與承諾品種基因完全不符，這也與梁某燦筆錄中承認(rèn)內(nèi)容相印證。浙德農(nóng)業(yè)質(zhì)疑，在已有公證取樣和基因檢測結(jié)果的前提下，瀘西農(nóng)科部門為何未對(duì)種苗品種不符的事實(shí)予以認(rèn)定？

法律適用與事實(shí)認(rèn)定是否存在實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)誤？

依據(jù)《種子法》第四十一條規(guī)定，及農(nóng)業(yè)部相關(guān)認(rèn)定規(guī)則，所有銷售的種子均應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明，未附標(biāo)簽的種子依法認(rèn)定為假種子。

本案中，瀘西縣農(nóng)科部門在行政復(fù)議程序中已書面確認(rèn)：梁某燦向浙德農(nóng)業(yè)提供的半夏、黃精種苗確實(shí)沒有任何標(biāo)簽。

瀘西農(nóng)科部門在調(diào)查中援引規(guī)定認(rèn)為，“無性繁殖的器官和組織、種苗以及不宜包裝的非籽粒種子可以不包裝”，并據(jù)此認(rèn)定案涉種苗可不包裝，并以此作為不予認(rèn)定假種子的理由之一。

然而，“可以不包裝”是否等同于“可以不附標(biāo)簽”？根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，即便無需包裝，銷售方也可通過提供印刷版標(biāo)簽履行標(biāo)注義務(wù)，將兩者直接等同，是否存在法律適用上的錯(cuò)誤？標(biāo)簽管理作為普遍適用的監(jiān)管要求，是否會(huì)因包裝方式、品種登記情況而被免除？

企業(yè)訴求：還原事實(shí)真相，依法挽回巨額損失

種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，國家通過專門立法予以嚴(yán)格保護(hù)。國家出臺(tái)《種子法》，既是以依法治國精神筑牢種業(yè)安全底線，也是以法治力量規(guī)范市場秩序、保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，其立法初衷就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律真正成為維護(hù)公平正義、守護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

浙德農(nóng)業(yè)表示，其五年間投入的巨額資金付諸東流，項(xiàng)目停擺、種植基地持續(xù)荒廢、損失慘重，維權(quán)過程中始終堅(jiān)守合法合規(guī)底線，僅希望上級(jí)部門能：

1、請(qǐng)求依法對(duì)涉案黃精、半夏種苗已查明無標(biāo)簽的事實(shí)，依法作出假種子的認(rèn)定；

2、請(qǐng)求對(duì)梁某燦無證經(jīng)營、供應(yīng)三無種苗、用野生苗冒充成品苗等違法行為依法立案查處，并移送司法查辦，維護(hù)中藥材種苗市場秩序；

3、請(qǐng)求糾正舉證責(zé)任倒置、縮小法律適用范圍等問題，依法行政，保障企業(yè)合法救濟(jì)權(quán)利；

4、請(qǐng)求查清損失成因，依法追究相關(guān)方責(zé)任，挽回千萬元巨額經(jīng)濟(jì)損失。

農(nóng)業(yè)投資關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)心血，種子安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命線。浙德農(nóng)業(yè)期盼，相關(guān)部門能秉持公平公正原則，依法查清事實(shí)、依規(guī)處理案件，讓違法者承擔(dān)責(zé)任，讓守法投資者得到保護(hù)，共同守護(hù)高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與市場公平正義。讓守法投資者不再流淚，讓中藥材種苗市場風(fēng)清氣正。讓《種子法》的立法初衷真正落地生根，守護(hù)好農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基與社會(huì)公平正義的底線。