《無錫市零碳園區(qū)建設(shè)三年行動方案（2025—2027年）》政策解讀

　　建設(shè)零碳園區(qū)對提升企業(yè)和產(chǎn)品的綠色競爭力，加速工業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。2025年國務(wù)院政府工作報告提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。《江蘇省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型2025年重點任務(wù)清單》提出，今年要建設(shè)10家以上零碳（近零碳）園區(qū)。近日，為深入貫徹落實國家、省關(guān)于零碳園區(qū)建設(shè)工作的部署，我市出臺實施《無錫市零碳園區(qū)建設(shè)三年行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。

　　一、建設(shè)思路

　　《行動方案》按照“改革創(chuàng)新、先行先試”“系統(tǒng)謀劃、分步實施”“雙輪驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)”的思路，有序推進(jìn)實施零碳園區(qū)建設(shè)各項重點工作任務(wù)。

　　一是堅持改革創(chuàng)新、先行先試。強化科技創(chuàng)新對節(jié)能減排降碳的支撐作用，鼓勵支持有條件的園區(qū)構(gòu)建零碳智慧產(chǎn)業(yè)新生態(tài)、能源新格局和智慧管理新平臺，在地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等方面先行先試，探索零碳招商、零碳供應(yīng)鏈、零碳產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。

　　二是堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施。立足眼前，著眼長遠(yuǎn)，分階段分步驟提出零碳園區(qū)建設(shè)三年目標(biāo)任務(wù)，即保持即期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的有機銜接，又將零碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級有機結(jié)合，以園區(qū)為載體率先推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，循序漸進(jìn)實現(xiàn)零碳目標(biāo)。

　　三是堅持雙輪驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)。堅持有為政府和有效市場結(jié)合。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化對零碳園區(qū)建設(shè)的政策支持，完善激勵機制，通過良性的反饋機制提升園區(qū)和企業(yè)零碳轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，強化企業(yè)建設(shè)主體地位，鼓勵社會多方參與，實現(xiàn)項目共建、資源共享，通過有效協(xié)同創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益和社會效益。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　《行動方案》分階段提出零碳園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。2025年，遴選15家基礎(chǔ)較好、意愿較強、潛力較大的園區(qū)開展零碳園區(qū)建設(shè)，13家工廠開展零碳工廠建設(shè)，推動8個源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，培育8家注冊虛擬電廠，引進(jìn)5家省級以上綠色低碳相關(guān)創(chuàng)新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構(gòu)等）。到2027年底，完成10家以上零碳園區(qū)項目的建設(shè)與驗收，建成20家以上零碳工廠，建成10個以上源網(wǎng)荷儲一體化項目，培育20家注冊虛擬電廠，引進(jìn)10家省級以上綠色低碳相關(guān)創(chuàng)新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構(gòu)等）。

　　三、實施路徑

　　《行動方案》提出，以打造零碳園區(qū)為主要任務(wù)，圍繞能效水平標(biāo)桿化、生產(chǎn)過程清潔化、能源供給零碳化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營管理數(shù)智化6個方面開展建設(shè)工作，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建零碳化能源供應(yīng)體系，加快突破零碳關(guān)鍵技術(shù)，推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資源循環(huán)利用效率，提升能碳數(shù)智化管理水平。同步推進(jìn)零碳工廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目、虛擬電廠、零碳服務(wù)機構(gòu)4大配套行動。建立“1+4”工作體系，著力構(gòu)建以園區(qū)為主陣地的零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以點帶面推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展加快綠色轉(zhuǎn)型。

　　四、保障措施

　　《行動方案》要求，零碳園區(qū)建設(shè)工作由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化項目、虛擬電廠建設(shè)工作。市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)零碳工廠建設(shè)工作。市科技局牽頭負(fù)責(zé)零碳服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作。對列入無錫市零碳園區(qū)培育計劃的園區(qū)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策予以支持。按照績效評價結(jié)果，市級以“撥改轉(zhuǎn)”方式給予最高500萬元的獎勵，可與特色產(chǎn)業(yè)園獎補政策重復(fù)享受。按照組織申報、評審選拔、公示確認(rèn)、建設(shè)實施、項目驗收、總結(jié)評估、復(fù)核提升的工作步驟，有序開展零碳園區(qū)、零碳工廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目、虛擬電廠、零碳服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)工作。建立零碳園區(qū)梯隊培養(yǎng)機制，鼓勵符合條件的園區(qū)按照“市級—省級—國家級”梯隊創(chuàng)建零碳園區(qū)。加強全流程跟蹤評估，推動建成投運項目不斷優(yōu)化提升，打造一批特色鮮明、指標(biāo)科學(xué)、有復(fù)制推廣價值的試點。

　　五、指標(biāo)體系

　　《行動方案》結(jié)合國家、省關(guān)于零碳園區(qū)建設(shè)的相關(guān)評價指標(biāo)要求，按照約束性指標(biāo)、重要參考指標(biāo)、激勵性指標(biāo)三類，提出了31項無錫市零碳園區(qū)評價指標(biāo)。

無錫市零碳園區(qū)評價指標(biāo)體系

　　指標(biāo)類型說明：

　　約束性指標(biāo)：零碳園區(qū)建設(shè)必須達(dá)到的目標(biāo)，是遴選確定園區(qū)建設(shè)名單和后續(xù)開展驗收評估的首要條件。達(dá)不到約束性指標(biāo)要求的園區(qū)，原則上不得申請驗收評估。

　　重要參考指標(biāo)：零碳園區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮路徑引導(dǎo)作用的參考目標(biāo)，是遴選確定園區(qū)建設(shè)名單和后續(xù)開展驗收的重要內(nèi)容。由于客觀條件不具備開展相關(guān)工作的園區(qū)，在說明相關(guān)情況并提供佐證材料后，可不在申報材料和建設(shè)方案中列出相關(guān)指標(biāo)，遴選和驗收也不對相關(guān)指標(biāo)作硬性要求。

　　激勵性指標(biāo)：零碳園區(qū)建設(shè)過程中鼓勵園區(qū)積極對標(biāo)開展工作的激勵目標(biāo)。提出并實現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)要求的園區(qū)，在零碳園區(qū)遴選和驗收評估中給予相應(yīng)加分。

　　評價指標(biāo)體系將根據(jù)國家、省關(guān)于零碳園區(qū)建設(shè)的最新要求動態(tài)調(diào)整。

來源：無錫市人民政府辦公室