走下神壇的“鐵桿盟友”：跨大西洋聯(lián)盟并沒讓歐洲更安全

導讀

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以北約為代表的西方聯(lián)盟體系逐漸從集體安全機制異化為地緣政治工具。北約擴張與對外軍事干預加劇了大國對立，而近期美歐關(guān)系的緊張也凸顯了結(jié)盟政治的局限性，暴露出同盟關(guān)系不能消除美歐權(quán)力不對稱，反令歐洲面臨生存挑戰(zhàn)。相比之下，中國堅持“結(jié)伴不結(jié)盟”的外交政策，推動多元化伙伴關(guān)系與務(wù)實合作。歐洲亟需重新思考自身戰(zhàn)略定位，以共同安全為核心，超越聯(lián)盟思維，適應(yīng)多極化秩序。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

李形

廣東外語外貿(mào)大學廣東國際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學者、教授

丹麥奧爾堡大學國際關(guān)系兼職教授

揚·奧貝里 (Jan Oberg)

瑞典跨國和平研究所所長

在由西方大國長期主導的國際秩序中，尤其是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，以北約為代表的聯(lián)盟機制既發(fā)揮了重要的集體安全保障作用，同時又逐漸異化為地緣政治權(quán)力的工具。這一轉(zhuǎn)變源于一些國家的干預主義政策，挑戰(zhàn)了國際法框架下的國家主權(quán)原則，例如1999年北約空襲南聯(lián)盟、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，以及北約的東擴。特別是，北約東擴加劇了俄羅斯的安全關(guān)切，改變了歐洲的戰(zhàn)略平衡。北約這一聯(lián)盟機制不但沒有鞏固冷戰(zhàn)后的穩(wěn)定秩序，反而延續(xù)了結(jié)構(gòu)性對抗，惡化了長期的安全緊張局勢，最終引發(fā)了烏克蘭危機。

具有諷刺意味的是，這些惡果如今也在聯(lián)盟內(nèi)部顯現(xiàn)出來。昔日“堅不可摧”的跨大西洋伙伴關(guān)系正呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)部緊張跡象，最突出的表現(xiàn)便是歐洲在兩種不同的戰(zhàn)略身份之間出現(xiàn)左右互搏：一種是以北約為中心的歐洲，另一種則是社會政治意義上的歐洲。前者在軍事上依然依賴于美國，戰(zhàn)略上處于美國的從屬地位；而后者則追求獨立自主，力圖成為世界“第三極”、一股全球性的“規(guī)范力量”。

歐洲缺乏真正的戰(zhàn)略自主，因此以上兩重身份認同難以調(diào)和，導致內(nèi)部凝聚力和外部公信力削弱。在相互對立的拉扯下，歐洲始終無法作為一個統(tǒng)一的行動者采取行動，反而容易受到外部壓力——包括其自身盟友壓力的威脅。為了讓美國繼續(xù)向烏克蘭提供軍事支持，歐洲基本上采取了沉默和順從的態(tài)度。

圖片來源：中國日報

從貿(mào)易摩擦到領(lǐng)土威脅，近期美歐之間的緊張關(guān)系凸顯了一個基本現(xiàn)實：同盟關(guān)系并不能消除權(quán)力不對稱。當各方利益出現(xiàn)分歧時，即便是“親密伙伴”也可能遭受脅迫。僅靠共同價值觀就能維系團結(jié)的信念化為泡影，因為歷史證明，同盟關(guān)系無法凌駕于國家主權(quán)或核心戰(zhàn)略關(guān)切之上。正如英國前首相帕麥斯頓的名言：“我們沒有永恒的盟友，也沒有長久的敵人。但我們的國家利益是永恒而持久的，我們的責任就是追求這些利益。”

美國重新定義了自己的國家利益，調(diào)整了與北約及歐洲的關(guān)系。結(jié)果就是該聯(lián)盟當前面臨的最大挑戰(zhàn)并非來自外部對手，而恰恰來自內(nèi)部“一把手”。北約的分裂正凸顯出西方聯(lián)盟內(nèi)部的失衡與功能失調(diào)。美國國務(wù)卿魯比奧在3月30日接受半島電視臺采訪時表示，待伊朗戰(zhàn)事結(jié)束后，美國將重新評估與北約的關(guān)系，他還批評一些歐洲盟友拒絕美軍使用其領(lǐng)空和基地開展行動。美國總統(tǒng)特朗普更是在4月1日接受英國《每日電訊報》采訪時怒斥北約是“紙老虎”，并表示自己正“認真考慮”讓美國退出北約。

美國與丹麥圍繞格陵蘭島的矛盾仍在持續(xù)。美國為攫取領(lǐng)土，公然以關(guān)稅和強制措施威脅自己的北約盟友，這凸顯了當前大國競爭時代的一個更廣泛趨勢：盟友不過是屈從于霸權(quán)國家野心的工具。北約的危機并非異常現(xiàn)象；相反，這是將忠誠與服從混為一談、將伙伴關(guān)系與等級體系掛鉤的安排所必然導致的結(jié)果。

因此，鑒于近期全球局勢的發(fā)展，“盟友”與“聯(lián)盟”的概念亟需重新審視。那些言必稱主權(quán)、法治、民主的西方聯(lián)盟，正日益通過擴張、干涉和脅迫手段破壞這些原則。

圖片來源：中國日報

從三種國際關(guān)系理論的視角來看，結(jié)盟政治的局限性顯而易見：從現(xiàn)實主義角度看，結(jié)盟政治加劇了權(quán)力失衡，必然引發(fā)制衡行動。從自由主義角度看，所謂的“普世規(guī)范”與實際選擇性適用之間存在鴻溝，這種虛偽的“雙標”行為正在侵蝕其合法性。從建構(gòu)主義角度看，結(jié)盟政治加劇了身份分裂，強化了“我們”與“他們”的對立，從而限制了外交靈活性并阻礙跨集團合作。

在當代西方話語體系中，中國常被描繪成一個“沒有盟友”或“幾乎沒有盟友”的國家。這種非議的潛臺詞是：同盟關(guān)系是衡量國際影響力或戰(zhàn)略成功與否的必要指標。然而，冷戰(zhàn)時期的歷史經(jīng)驗深刻塑造了中國對結(jié)盟政治的認知，使其對卷入沖突、依賴盟友和陣營對抗的風險更加警惕。自那時起，中國的外交政策始終秉持不結(jié)盟原則，不加入任何正式的軍事同盟，也不“拉幫結(jié)派”針對第三方。

中國不尋求建立基于條約的同盟關(guān)系，而更強調(diào)靈活的伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略自主和以具體議題為導向的合作。“一帶一路”倡議就是這一策略的生動體現(xiàn)，反映出中國更加重視拓展經(jīng)濟與外交網(wǎng)絡(luò)，而非陣營化的安全機制，從而在提升國際影響力的同時，免受同盟義務(wù)約束。

諷刺的是，北約這個聯(lián)盟機制就是因為過于強大，受其束縛和支配的歐洲正面臨日益明顯的生存挑戰(zhàn)。歐洲在政治和戰(zhàn)略創(chuàng)新方面能力有限，加劇了結(jié)構(gòu)性依賴，縮小了其自主行動的空間，因此迫切需要進行全面而具有前瞻性的重新評估。在理想情況下，當前這一關(guān)鍵時刻應(yīng)在歐洲引發(fā)一場廣泛的協(xié)商進程，讓學者、政策制定者、公民社會和媒體全都參與進來，共同探討一個根本問題：未來20年，歐洲應(yīng)如何定位自己，又該以何種愿景、戰(zhàn)略和全新思維模式來實現(xiàn)這一目標？

圖片來源：中國日報

這種面向未來的思考在歐洲并非沒有歷史先例。從20世紀60年代到80年代，從羅馬俱樂部的《增長的極限》到達格·哈馬舍爾德基金會的《怎么辦？》，再到布倫特蘭委員會的《我們共同的未來》，歐洲在全球關(guān)于永續(xù)發(fā)展、可持續(xù)性和安全性的大討論中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。重振這一戰(zhàn)略遠見還有助于創(chuàng)造建設(shè)性契機，推動歐洲與其他各方提出的各類倡議，如中國的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等進行有效對接。

此次重新評估的核心還是那個老問題——共同安全。對歐洲而言，這需要重新界定其與俄羅斯和中東的關(guān)系，并探索構(gòu)建以民事手段為主導的沖突管理與和平建設(shè)體系。此外，還須構(gòu)建一種可信的、軍民統(tǒng)籌兼顧的防御體系，同時加大力度重啟軍控、裁撤軍備、建立互信。鑒于歐洲與俄羅斯地理上相鄰、歷史上相互依存，因此俄歐開展對話的意義特別重大；而在全球化的安全環(huán)境中，更廣泛地同中東、歐亞地區(qū)以及與中國開展合作亦不可或缺。

盡管很多人認為上述觀點過于理想化，不切實際，但他們低估了一個擁有近5億人口的歐洲所擁有的戰(zhàn)略選擇。在美國日益轉(zhuǎn)向內(nèi)顧的背景下，歐洲更有機會超越僵化的聯(lián)盟中心思維，制定以自身共同利益為導向的政策，同時與其他地區(qū)開展協(xié)同合作。站在這一關(guān)鍵節(jié)點，歐洲亟需在國家、地區(qū)和全球?qū)用嫣岢鼋ㄔO(shè)性思路，開展包容性討論，以適應(yīng)正在成形的多極化秩序。這種秩序要求人們摒棄過時的聯(lián)盟觀念，不再沉湎于“往昔的美好時光”，而是著力培養(yǎng)政治智慧與執(zhí)政能力，去構(gòu)想另一條通往未來的路徑。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Allies’ security myth"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

中國觀察 (China Watch Institute)是中國日報旗下的傳播型智庫，匯聚全球中國問題研究的意見領(lǐng)袖、政商精英和學界翹楚，建設(shè)全球中國議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強大腦”的權(quán)威觀點，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺和中國議題最權(quán)威的風向標。

我們關(guān)注的重點議題包括國際關(guān)系和全球治理、經(jīng)濟、科技、人口、氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧農(nóng)土地等。歡迎國內(nèi)外專家學者和機構(gòu)同我們聯(lián)系，分享智慧成果，建立合作關(guān)系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

電話：+86-10-64995859

地址：北京市朝陽區(qū)惠新東街15號

www.chinawatch.cn

好看，請點 [分享] [點贊] [推薦]