一個蛋糕引出7大平臺35.97億元天價罰單 “幽靈外賣”系列案背后數(shù)據(jù)詳解

4月17日，市場監(jiān)管總局依法對拼多多、美團、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，這也是自2015年修訂食品安全法以來面向平臺開出的最大金額罰單。對此，數(shù)字經(jīng)濟智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心邀請食品電商、物流供應(yīng)鏈、平臺治理、法學(xué)等專家進行解讀，并發(fā)布《“全國網(wǎng)絡(luò)食品安全第一大案”——網(wǎng)經(jīng)社智庫專家獨家解讀報告》。

出品 | 網(wǎng)經(jīng)社

撰寫 | 無痕

審稿 | 云馬

配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫

七大平臺被罰沒35.97億元 開創(chuàng)平臺經(jīng)濟系統(tǒng)治理新范式

根據(jù)公告，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十三條的規(guī)定作出行政處罰決定，責(zé)令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，并處以罰沒款共計35.97億元。

其中，拼多多罰沒合計約 15.22 億元、美團罰沒合計約 7.46 億元、京東罰沒合計約 6.35 億元、餓了么（淘寶閃購）罰沒合計約 5.58 億元、抖音罰沒合計約 0.57 億元、淘寶罰沒合計約 0.47 億元、天貓罰沒合計約 0.32 億元。

同時，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條的規(guī)定，對7家平臺企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計處以罰款1968.74萬元。

對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、中國消費經(jīng)濟學(xué)會副理事長洪濤教授表示，本次處罰對于全國平臺經(jīng)濟治理有以下意義：

一是強化平臺“守門員”主體責(zé)任，明確法律責(zé)任邊界；

二是推動平臺經(jīng)濟監(jiān)管從“事后處罰”向“事前預(yù)防+事中控制”轉(zhuǎn)型；

三是樹立“最嚴厲處罰”導(dǎo)向，震懾行業(yè)亂象；

四是為高風(fēng)險領(lǐng)域平臺經(jīng)濟治理提供可復(fù)制樣板；

五是促進平臺經(jīng)濟從“野蠻增長”轉(zhuǎn)向“規(guī)范發(fā)展”。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海申浩律師事務(wù)所律師李曉曦表示，本次“一案罰七平臺”的執(zhí)法模式，打破了傳統(tǒng)屬地管轄的限制，實現(xiàn)了對跨區(qū)域平臺違法違規(guī)行為的統(tǒng)一查處，體現(xiàn)了國家層面執(zhí)法資源整合能力。平臺在流量和規(guī)模的驅(qū)動下，對“幽靈店鋪”的違規(guī)行為視而不見甚至默許，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰機制。本案的處罰幅度在法律框架內(nèi)屬于單體累加而非單一頂格。這種計算方式符合“過罰相當(dāng)”原則——違法行為越嚴重、涉案規(guī)模越大，最終處罰金額越高。

數(shù)字經(jīng)濟與平臺治理專家賈國申博士認為，從數(shù)字經(jīng)濟平臺系統(tǒng)治理視角看，該案不僅是一次食品安全專項整治，更是我國平臺經(jīng)濟治理從“分散監(jiān)管”邁向“全域協(xié)同治理”的標志性事件，對規(guī)范平臺發(fā)展、壓實主體責(zé)任、守護公共利益具有里程碑意義。從《電子商務(wù)法》《食品安全法》來看，本次處罰處于頂格懲戒區(qū)間，而非常規(guī)處罰。35.97億元罰沒額度，與平臺市場規(guī)模、違法行為持續(xù)時間、危害覆蓋面高度匹配，既體現(xiàn)過罰相當(dāng)，又以足夠強度的懲戒遏制“以違規(guī)換增長”的傾向，讓合規(guī)成本真正低于違規(guī)成本，符合平臺經(jīng)濟長效治理的內(nèi)在要求。

中國物流策劃研究院執(zhí)行院長李芏巍認為，本次執(zhí)法最引人注目的，莫過于“一案罰七平臺”的模式。這并非簡單的“法不責(zé)眾”的反向操作，而是一種極具示范意義的“系統(tǒng)治理”思維的體現(xiàn)。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員王與劍認為，本次 35.97 億元處罰并非常規(guī)執(zhí)法，而是針對特別嚴重違法行為的頂格處理，符合“累計追責(zé)”原則與立法精神。在處罰方式上，用“巨額罰款+業(yè)務(wù)暫停+個人追責(zé)+全面整改”的組合拳，是基于法律授權(quán)、社會穩(wěn)定、整改實效的綜合考量，更具針對性與可操作性，旨在推動平臺從根本上堵塞漏洞，實現(xiàn)了懲戒、糾正與預(yù)防的綜合治理目標。

行業(yè)共性短板暴露 外賣平臺準入審核機制失守

洪濤認為，多家頭部平臺同時被查，一是資質(zhì)審核流于形式，未履行實質(zhì)性審查義務(wù)；二是縱容“幽靈店鋪”與轉(zhuǎn)單行為，缺乏有效監(jiān)控；三是技術(shù)與人力投入嚴重不足，審核機制失靈；四是責(zé)任主體缺位，內(nèi)部管理形同虛設(shè)；五是行業(yè)共性根源：唯流量論，責(zé)任錯配。

李曉曦認為，多家被查主要存在以下三點共性漏洞：一是平臺對商家資質(zhì)審查存在嚴重的走流程、形式化。二是平臺對“轉(zhuǎn)單銷售”模式的放任和縱容。三是平臺重流量、輕合規(guī)的管理理念。

資深企業(yè)法務(wù)戰(zhàn)略專家姜子華也認為，多家被查主要存在以下四大漏洞：第一，形式審查替代實質(zhì)審查：審核變成“上傳即通過”；第二，利益驅(qū)動下的審核內(nèi)控漏洞：審核員與中介勾連放水；第三，轉(zhuǎn)單機制與審核漏洞疊加：從入口失守到全鏈條失控；第四，法律責(zé)任意識的普遍缺失：從個體疏忽到系統(tǒng)性失職。

賈國申認為，準入審核形式化、信息管控碎片化、動態(tài)監(jiān)管空轉(zhuǎn)化是餐飲外賣類平臺存在的共性問題。

李芏巍認為，七家頭部平臺同時“中招”，暴露出外賣、餐飲類電商平臺在主體資質(zhì)審核上存在驚人的共性漏洞：包括資質(zhì)審核“走過場”、默許甚至縱容“轉(zhuǎn)單”亂象、技術(shù)被濫用為“作惡”工具等。

“幽靈外賣”屢禁不止：平臺缺位、商家逐利、監(jiān)管短板多方成因

洪濤表示，幽靈外賣屢禁不止的根源是系統(tǒng)性失靈——平臺逐利忽視責(zé)任、商家鋌而走險、監(jiān)管與技術(shù)未能同步升級。當(dāng)前治理正從“事后處罰”轉(zhuǎn)向“事前防控+多元共治”，但執(zhí)行落地仍需持續(xù)強化。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員劉俊斌認為，“幽靈外賣”長期屢禁不止，首先是食品經(jīng)營商家的良心和職業(yè)道德缺失；平臺監(jiān)管體系未建立和監(jiān)管力度不足，是第二方面問題；還有平臺惡性競爭，低價引導(dǎo)也會使商家受到利益驅(qū)使，走向不規(guī)范經(jīng)營，也是一個原因。

王與劍認為，“幽靈外賣”長期泛濫的根源在于平臺、商家、監(jiān)管三方的共同作用，而平臺責(zé)任缺失是核心癥結(jié)，尤其是其商業(yè)邏輯與食品安全責(zé)任之間出現(xiàn)了根本性沖突。

"技術(shù)+管理"雙輪驅(qū)動 杜絕"幽靈外賣"的長效機制

要杜絕“幽靈外賣”死灰復(fù)燃，平臺必須建立長效機制。

洪濤認為，平臺需構(gòu)建“技術(shù)+管理”雙輪驅(qū)動的全周期治理體系，從入駐審核、存續(xù)監(jiān)管到社會共治，實現(xiàn)對“幽靈店鋪”“一證多店”“虛假地址”等問題的系統(tǒng)性防控。

李曉曦認為，從法律合規(guī)實務(wù)角度，建議平臺從以下三個角度構(gòu)建長效機制杜絕“幽靈外賣”：一是建立“AI+人工+線下”三重審核機制。二是加大對“轉(zhuǎn)單行為”的監(jiān)管與阻斷。三是完善內(nèi)部合規(guī)治理機制。

劉俊斌建議，平臺未來首先構(gòu)建全新的監(jiān)管體系和流程，通過動態(tài)監(jiān)測體系、與線下市場、衛(wèi)生系統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同、利用物流信息或快遞員反饋、消費者投訴響應(yīng)、設(shè)置第三方檢測平臺、動態(tài)抽檢等技術(shù)和手段不斷完善監(jiān)管，讓天下沒有不安全的飲食。

王與劍建議，技術(shù)上，打造智能審核閉環(huán)。管理上，壓實全鏈條責(zé)任。

李芏巍建議，首先技術(shù)賦能，建立“線上+線下”一體化核驗機制；其次管理重構(gòu)，壓實“食品安全總監(jiān)”責(zé)任；再次，供應(yīng)鏈透明化，實現(xiàn)“從田間到餐桌”的可追溯；最后，重構(gòu)商業(yè)邏輯，從“流量變現(xiàn)”轉(zhuǎn)向“價值創(chuàng)造”。

【小貼士】

網(wǎng)經(jīng)社深耕電商與互聯(lián)網(wǎng)近20年，依托旗下網(wǎng)絡(luò)消費糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”及開放型電商智庫平臺網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心，通過立法參謀、監(jiān)管課題、監(jiān)管培訓(xùn)、監(jiān)管會議、監(jiān)管調(diào)研、專項報告六大方式，在推動消費維權(quán)、參與行業(yè)立法、促進平臺合規(guī)等方面成果顯著，持續(xù)獲得有關(guān)部委的認可。