司法部發(fā)布2026年新就業(yè)形態(tài)監(jiān)管與民生保障行政復議典型案例

來源：司法部

習近平總書記強調(diào)，“為民造福是最大的政績”。一直以來，司法部始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標準，指導各級行政復議機構充分發(fā)揮行政復議在維護合法權益、化解行政爭議、監(jiān)督依法行政上的職能作用。2025年各級行政復議機關共辦理行政復議案件111.5萬件，糾錯7.2萬件，調(diào)解和解20.5萬件，經(jīng)復議后有九成以上的行政爭議未再進入訴訟或信訪程序，以法治促進人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

為深化樹立和踐行正確政績觀學習教育效果，進一步強化行政復議在新就業(yè)形態(tài)監(jiān)管與民生保障上的治理效能，切實發(fā)揮典型案例的示范指引作用，司法部遴選了第十二批行政復議典型案例，現(xiàn)予以發(fā)布。本批案例聚焦新就業(yè)群體權益保護、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、社保政策落實等群眾關切的熱點民生問題，行政復議機關堅持“復議為民”，精準運用糾錯、調(diào)解等方式，校正行政執(zhí)法行為，化解行政爭議，全力維護和保障了人民群眾合法權益。

一、厘清法定標準，有效推動新業(yè)態(tài)勞動者權益保護

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，以快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等為主要群體的新業(yè)態(tài)勞動者已經(jīng)成為城市運行中不可忽視的重要力量，依法保護其正當權益成為亟待解決的社會問題。行政復議機關充分發(fā)揮公正高效的制度優(yōu)勢，科學把握法律法規(guī)的理念和精神，精準指導執(zhí)法實踐，對新業(yè)態(tài)勞動者的權益特性進行研判，進一步厘清新業(yè)態(tài)勞動者權益保護的認定標準，為依法保護新業(yè)態(tài)勞動者提供了法律支撐。比如，案例一“繆某不服江蘇省某經(jīng)開區(qū)人力資源和社會保障局不予確認職業(yè)傷害行政復議案”中，行政復議機關將外賣送餐員“在線待命-接單配送-返程等待”完整工作流程認定為其工作的必要組成部分，明確了“執(zhí)行平臺訂單任務期間”的確定邊界，將返程等待接單期間發(fā)生傷害亦納入職業(yè)傷害保障范疇，有效破解了外賣送餐員等新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害認定難題。

二、明確執(zhí)法規(guī)則，剛?cè)岵?guī)范新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管

平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的重要載體。大力扶持新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展離不開必要的執(zhí)法監(jiān)管，兼顧嚴格執(zhí)法的制度剛性和包容審慎的執(zhí)法溫度。行政復議機關緊扣新業(yè)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法的法律適用問題，深入開展法律適用分析論證，進一步明確法律適用規(guī)則，助力提升新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管的精準度。比如，案例二“羅某某不服甘肅省某區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局行政處罰行政復議案”中，行政復議機關圍繞民事互助行為與經(jīng)營性客運行為的區(qū)別，進一步明確順風車與網(wǎng)約車之間的不同性質(zhì)，解決了共享出行新業(yè)態(tài)監(jiān)管“一刀切”的執(zhí)法問題，對交通運輸執(zhí)法行為進行了規(guī)范。案例三“某公司不服黑龍江省某市交通運輸局行政處罰行政復議案”中，行政復議機構進一步明確網(wǎng)約車跨區(qū)域經(jīng)營監(jiān)管依據(jù)的適用標準，推動行政機關對法律適用偏差進行糾正，提升了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

三、推動法律落地，助力民生保障依法普惠

民生保障關乎人民群眾的切身利益，實現(xiàn)民生福祉要求做實定分止爭，用公平正義回應民生關切。行政復議機關充分發(fā)揮便民為民優(yōu)勢作用，推動工傷保險、生育保險等社會保障法律法規(guī)得到正確實施，實質(zhì)化解相關爭議，為群眾解決了急難愁盼事，切實增強了群眾法治獲得感。比如，案例四“李某不服四川省某縣社會保險事業(yè)管理局行政給付行政復議案”中，行政復議機關秉持“實質(zhì)審查優(yōu)于形式審查”的工作原則，推動行政機關依法保障因工傷導致死亡職工家屬應當享有的工傷保險待遇。案例五“羅某不服云南省某市醫(yī)療保障局未核準生育保險待遇行政復議案”中，行政復議機構聯(lián)動相關職能部門進一步明晰案涉法律條文的立法原意，及時回應群眾合理訴求，有效解決群眾生育保險報銷的實際困難。案例六“楊某某不服山東省某縣社會保險事業(yè)服務中心行政給付行政復議案”中，行政復議機關將經(jīng)法院審理出具“終結本次執(zhí)行裁定”情形納入工傷保險先行支付范圍，為用人單位無財產(chǎn)可供執(zhí)行的申請人提供了先行支付，實現(xiàn)了該項民生政策的兜底保障功能。