為化解矛盾糾紛提供可供借鑒的“中國方案”——第五屆中新社會治理高層論壇觀察

記者|莊德通

責(zé)編|張晶

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4月20日，第五屆中新社會治理高層論壇在浙江省杭州市舉辦，來自中國和新加坡兩國的政府官員、知名學(xué)者，圍繞“化解矛盾糾紛，確保社會安定有序”這一時代命題，暢所欲言，集思廣益，共同表達(dá)對全球治理倡議的高度認(rèn)同，分享各自社會治理領(lǐng)域的典型案例和精彩故事，就推動交流互鑒、深化務(wù)實合作提出了許多真知灼見。

論壇充分展示了中國在基層社會治理、矛盾糾紛多元化解方面的制度優(yōu)勢與實踐成效，系統(tǒng)展示了新時代“楓橋經(jīng)驗”的堅持發(fā)展和綜治中心建設(shè)的生動實踐，為推動國際社會治理交流互鑒、共同維護(hù)社會安全穩(wěn)定，貢獻(xiàn)了兼具東方智慧與實踐價值的“中國方案”。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

社會安定有序，是國家發(fā)展的基石，是人民幸福的保障。中國政府始終高度重視矛盾糾紛排查化解，實踐中探索積累了很多有益經(jīng)驗。上世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”。21世紀(jì)初，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，對堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”高度重視，提出了一系列重要思想和舉措，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。黨的十八大以來，通過理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展，形成了新時代“楓橋經(jīng)驗”，并不斷展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)與旺盛活力，成為我們黨正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的政策策略，為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會安定有序提供了實踐遵循。

綜治中心是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自推動綜治中心探索實踐，強(qiáng)調(diào)“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”。2025年，習(xí)近平總書記親自部署推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了全國2848個縣級行政區(qū)全覆蓋，全年受理矛盾糾紛1073萬件。

論壇鮮明指出，近年來，中國把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為平安中國建設(shè)的一面旗幟，把推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體，推動應(yīng)用場景遍及城市鄉(xiāng)村、覆蓋線上線下，極大提升了就地解決群眾訴求和矛盾糾紛的能力水平。中國社會大局長期保持穩(wěn)定，成為世界上公認(rèn)的最安全國家之一。

不斷探索矛盾糾紛多元化解新機(jī)制

近年來，各政法單位堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索出各具特色且行之有效的矛盾糾紛多元化解新機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)將“楓橋經(jīng)驗”與新時代公安工作相結(jié)合，大力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，示范引領(lǐng)廣大派出所努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動全國“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件持續(xù)下降，基層社會治理能力不斷提升，國家安全和社會穩(wěn)定根基進(jìn)一步筑牢夯實。

論壇介紹，公安部以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為己任，組織全國4.4萬個派出所開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，將“楓橋式公安派出所”明確為“兩好”派出所，即堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”好、堅持貫徹黨的群眾路線好，切實把派出所價值追求與習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重要指示要求內(nèi)在統(tǒng)一、緊密結(jié)合起來。

2019年以來，公安部共命名四批400個“楓橋式公安派出所”，這些派出所示范引領(lǐng)了堅持黨的群眾路線，示范引領(lǐng)了加強(qiáng)社會協(xié)同，示范引領(lǐng)了化解矛盾糾紛。公安機(jī)關(guān)通過“百所示范”促進(jìn)“萬所提升”，極大地推動了新時代“楓橋經(jīng)驗”的落地實踐。廣大派出所在創(chuàng)建活動中積極踐行主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動和防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安事故“五防”宣傳進(jìn)社區(qū)行動，年均走訪各類家庭5200余萬戶，化解矛盾糾紛1100余萬起，接受群眾求助1200余萬起，以實際行動踐行人民公安為人民的初心使命。

值得關(guān)注的是，在多元化解矛盾糾紛方面，基層派出所與綜治中心也實現(xiàn)了良好的銜接。論壇介紹，對依托派出所多元化解機(jī)制調(diào)處仍未徹底解決，需要進(jìn)一步推動源頭化解的矛盾糾紛，公安機(jī)關(guān)在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安指揮中心與社會治安綜合治理中心聯(lián)動機(jī)制，及時移交綜治中心盯辦化解，壓實屬地和部門責(zé)任。

習(xí)近平總書記深刻指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。”為此，黨中央決定在縣級普遍設(shè)立綜治中心并規(guī)范化運(yùn)行，有效整合縣域內(nèi)各類解紛力量和資源，為民眾提供“一站式”解紛服務(wù)。

最高人民法院創(chuàng)新升級“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制，全面融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)布局，促推矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，形成中國特色糾紛解決新模式。

據(jù)介紹，2019年以來，最高人民法院陸續(xù)與18家中央單位建立“總對總”機(jī)制，自上而下整合省、市、縣、鄉(xiāng)行業(yè)性專業(yè)性解紛資源。今年1月29日，中央政法委、最高人民法院等20家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，將“總對總”機(jī)制改革與綜治中心規(guī)范化建設(shè)有機(jī)銜接，最大限度凝聚解紛合力。地方法院在“總對總”框架下，持續(xù)擴(kuò)大特邀調(diào)解隊伍，豐富糾紛解決“菜單庫”。到2025年底，法院對接的調(diào)解組織、調(diào)解員已達(dá)12.3萬家、50多萬名，依托綜治中心聚合力優(yōu)勢，為民眾提供“定制式”調(diào)解服務(wù)。5年來，在法院指導(dǎo)下，成功將4354萬件糾紛化解在前端。近3000家基層法院在綜治中心建設(shè)訴訟服務(wù)功能區(qū)或立案窗口，選派17510名法官、退休法官等人員常駐，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接、登記立案、速裁快審等工作，切實發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢和“兜底”保障作用，做到應(yīng)立必立、能調(diào)盡調(diào)、簡案快審、實質(zhì)解紛，助力民眾化解糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。2025年，法院指導(dǎo)入駐單位及各類調(diào)解組織先行調(diào)解案件432.34萬件，2026年一季度，先行調(diào)解成功案件更是同比增長205%，越來越多矛盾糾紛在基層按照法治化“路線圖”得到依法就地化解。

行政復(fù)議與調(diào)解同為化解矛盾糾紛的重要機(jī)制。行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我監(jiān)督糾錯、維護(hù)群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要制度，也是化解行政爭議的重要渠道，通過嚴(yán)格的法定程序、專業(yè)化的審理和有強(qiáng)制力的法律文書，實現(xiàn)以法律關(guān)系穩(wěn)定促進(jìn)社會秩序安定。調(diào)解是化解矛盾糾紛的重要方式，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的直接體現(xiàn)和生動實踐，作為根植于中華傳統(tǒng)文化的糾紛解決“東方經(jīng)驗”，在行政爭議前端預(yù)防、中端化解、末端落實中發(fā)揮著獨(dú)特功能。

健全行政復(fù)議與調(diào)解的聯(lián)動銜接機(jī)制，通過程序銜接、資源整合和制度協(xié)同，更好實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)化解的效率與公正，是全面落實黨中央關(guān)于矛盾糾紛源頭治理、行政爭議實質(zhì)化解決策部署的重要舉措，對于運(yùn)用法治方式持續(xù)提升社會治理效能，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國具有重要意義。

論壇指出，新修訂的行政復(fù)議法頒布實施以來，各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對行政復(fù)議工作的重要指示要求，加大行政復(fù)議化解行政爭議工作力度，2025年，全國辦理行政復(fù)議案件111.5萬件，積極運(yùn)用調(diào)解和解方式協(xié)調(diào)化解20.5萬件，調(diào)撤結(jié)案率達(dá)29.8%。經(jīng)行政復(fù)議后，93.6%的案件未再進(jìn)入訴訟或信訪程序，行政復(fù)議案件實質(zhì)性化解率連續(xù)兩年超過九成，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用持續(xù)顯現(xiàn)。各地行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅持調(diào)解先行，不斷深化調(diào)解參與行政復(fù)議工作，積極探索“復(fù)調(diào)對接”機(jī)制，以入駐綜治中心、建設(shè)行政爭議化解中心等為依托，邀請人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、行政調(diào)解機(jī)構(gòu)等對行政爭議及相關(guān)糾紛進(jìn)行聯(lián)動調(diào)解，實現(xiàn)行政復(fù)議與各類調(diào)解資源互聯(lián)互通，形成行政爭議實質(zhì)性化解工作合力。

筑牢社會安全穩(wěn)定根基

今年是中國“十五五”開局之年。中國已繪就未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平平安中國作出系統(tǒng)謀劃部署。

論壇鮮明指出，新征程上，中國將堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮綜治中心的平臺作用，及時有效化解各類矛盾糾紛，筑牢社會安全穩(wěn)定的根基。

——將堅守人民立場，把老百姓身邊的事情一件一件辦好。人民對美好生活的向往，是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。要按照習(xí)近平總書記指示，牢固樹立和踐行正確政績觀，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下大力氣建好“兩個中心”。著眼“發(fā)展”問題建好“行政服務(wù)中心”，為法人、自然人提供高效的政務(wù)服務(wù)；著眼“安全”問題建好“綜治中心”，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進(jìn)，實現(xiàn)化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

——將發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高社會治理效能。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。將發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，完善和深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動行政部門、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、各類調(diào)解組織、公益性社會組織、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面力量入駐，推動相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治安綜合治理的強(qiáng)大效能。

——將強(qiáng)化法治思維，在法治軌道上有序化解矛盾糾紛。法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記指出，要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。將按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督的法治化“路線圖”，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，讓人民群眾在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯，以法律關(guān)系的確定維護(hù)社會的穩(wěn)定。

——將立足就地解決，把矛盾糾紛化解在基層一線。“矛盾不上交、就地解決”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的目標(biāo)導(dǎo)向。要發(fā)揮縣一級承上啟下、要素完整、功能齊備的優(yōu)勢，把絕大部分矛盾糾紛化解在縣域。今年，將在之前工作基礎(chǔ)上，加快在全國3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其阻斷矛盾糾紛上行的基礎(chǔ)底座作用。同時，推動綜治工作向60余萬個村（社區(qū)）延伸，發(fā)揮群眾自治組織和群防群治力量作用，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

習(xí)近平總書記指出，社會治理是一門科學(xué)。中華文明在數(shù)千年積淀中孕育出豐富的國家治理思想，新時代“楓橋經(jīng)驗”傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅持運(yùn)用“兩個結(jié)合”、正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的實踐創(chuàng)新。

在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人有信心、有決心，不斷拓展中國特色社會主義偉大實踐，為化解矛盾糾紛提供可供借鑒的“中國方案”。