美國(guó)暫停西班牙北約成員國(guó)資格，桑切斯選擇回避，不予置評(píng)

面對(duì)一封從五角大樓高層流出的內(nèi)部郵件，面對(duì)美國(guó)可能暫停西班牙北約成員國(guó)資格的威脅，西班牙首相桑切斯的回應(yīng)方式出乎很多人意料——他既沒(méi)有憤怒反擊，也沒(méi)有低頭示弱，而是選擇了一種近乎＂無(wú)視＂的姿態(tài)：不接招，不評(píng)論，把這件事輕輕撥到一邊。

2026年4月24日，一個(gè)消息在全球外交圈炸開(kāi)了鍋。路透社當(dāng)天報(bào)道，一名美國(guó)官員透露，一封五角大樓內(nèi)部郵件列出了懲罰在對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)中未支持美國(guó)行動(dòng)的北約盟友的方案，其中包括暫停西班牙在北約中的成員資格。這封郵件出自五角大樓首席政策顧問(wèn)埃爾布里奇·科爾比之手。科爾比在郵件中的措辭很直白：準(zhǔn)入、駐扎和飛越權(quán)是＂北約最起碼的底線＂。

消息曝光之后，所有人的目光投向正在塞浦路斯參加歐盟峰會(huì)的桑切斯。他的反應(yīng)，用四個(gè)字概括就是——波瀾不驚。

但桑切斯能這么淡定，不只是因?yàn)閼B(tài)度從容。他手里有一張底牌——北約的創(chuàng)始條約中根本不存在暫停或驅(qū)逐成員國(guó)的任何機(jī)制，唯一的退出途徑是成員國(guó)自愿援引第13條申請(qǐng)退出。也就是說(shuō)，美國(guó)想單方面把西班牙＂踢出去＂，在現(xiàn)行制度下根本辦不到。那這封郵件到底是怎么回事？事情要從兩個(gè)月前說(shuō)起。

2026年2月28日，美國(guó)與以色列聯(lián)手對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)空襲。戰(zhàn)事一起，特朗普就向北約盟友發(fā)出了＂一起干＂的信號(hào)。但西班牙從頭到尾就一個(gè)字：不。

桑切斯政府將美以的軍事行動(dòng)定性為＂違反國(guó)際法＂，拒絕美軍使用羅塔海軍基地和莫龍空軍基地。到3月30日，西班牙進(jìn)一步確認(rèn)關(guān)閉領(lǐng)空，禁止一切與對(duì)伊作戰(zhàn)相關(guān)的美國(guó)飛機(jī)過(guò)境。

這不是象征性表態(tài)，是實(shí)打?qū)嵉亟o美軍制造了麻煩。美軍轟炸機(jī)不得不繞道飛行，每次出擊多出幾個(gè)小時(shí)航程，空中加油次數(shù)增加30%到50%，出動(dòng)效率下降大約15%到25%。

桑切斯還不只是＂拒絕配合＂這么簡(jiǎn)單。他的批評(píng)力度在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人中是最猛的。桑切斯多次公開(kāi)抨擊這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，稱之為＂違法、魯莽且不公正＂。4月初美伊臨時(shí)停火時(shí)，他更是甩出一句狠話：＂西班牙政府不會(huì)為那些點(diǎn)著火又提著桶來(lái)救火的人鼓掌。＂

這種態(tài)度讓特朗普火冒三丈。早在3月初，特朗普就批評(píng)西班牙的軍費(fèi)開(kāi)支，并威脅切斷與西班牙的貿(mào)易往來(lái)。

而西班牙在北約軍費(fèi)問(wèn)題上的＂前科＂，也讓矛盾更加尖銳。西班牙近年來(lái)軍費(fèi)開(kāi)支大約只占GDP的1.2%，2024年約為172億歐元，在北約成員國(guó)中墊底。雖然桑切斯后來(lái)宣布2025年達(dá)到2%的目標(biāo)，但在2025年海牙峰會(huì)上，面對(duì)將目標(biāo)提升到GDP的5%的新要求，西班牙是32個(gè)成員國(guó)中唯一一個(gè)拒絕接受的，桑切斯堅(jiān)持將上限定在2.1%。

既反對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)，又不肯多花軍費(fèi)——在華盛頓眼里，西班牙就是那個(gè)＂既要好處又不出力＂的典型。五角大樓的回應(yīng)也耐人尋味。新聞秘書(shū)金斯利·威爾遜沒(méi)有否認(rèn)郵件的存在，只是說(shuō)＂關(guān)于內(nèi)部討論，不作進(jìn)一步評(píng)論＂。不過(guò)他還是放了句話出來(lái)：國(guó)防部會(huì)確保總統(tǒng)手中有＂可信的選項(xiàng)＂，讓盟友們＂不再當(dāng)紙老虎＂。

但這封郵件也有克制的一面。它沒(méi)有建議美國(guó)退出北約，也沒(méi)有提議關(guān)閉美國(guó)在歐洲的軍事基地。這說(shuō)明五角大樓在發(fā)泄不滿的同時(shí)，還是給自己留了退路，沒(méi)有走到掀桌子的地步。

這封郵件＂打擊面＂不只是西班牙。它還提出要重新審視美國(guó)對(duì)英國(guó)在福克蘭群島（馬爾維納斯群島）主權(quán)聲索的支持，理由是英國(guó)首相斯塔默也曾公開(kāi)拒絕參戰(zhàn)。英國(guó)的態(tài)度雖然沒(méi)有西班牙那么強(qiáng)硬——斯塔默最初拒絕讓美軍從英國(guó)基地出發(fā)攻擊伊朗，但后來(lái)允許了所謂＂防御性任務(wù)＂——但特朗普依然覺(jué)得不夠。

拿福克蘭群島做籌碼，用意很深。阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)米萊是特朗普的堅(jiān)定支持者。1982年英阿曾為這片群島開(kāi)戰(zhàn)，此后美國(guó)一直承認(rèn)英國(guó)的實(shí)際管轄權(quán)。現(xiàn)在華盛頓暗示要改變立場(chǎng)，無(wú)異于在英美＂特殊關(guān)系＂上插了一根刺。

英國(guó)方面的回應(yīng)倒是干脆利落。斯塔默的發(fā)言人明確表示：＂主權(quán)屬于英國(guó)，島民的自決權(quán)至關(guān)重要。＂其他歐洲國(guó)家也紛紛表態(tài)。意大利總理梅洛尼在塞浦路斯峰會(huì)上說(shuō)＂北約必須保持團(tuán)結(jié)＂。德國(guó)方面同樣給西班牙撐了腰，表示其北約成員國(guó)地位＂沒(méi)有任何問(wèn)題＂。這些聲音匯到一起，實(shí)際上是在告訴華盛頓：內(nèi)部施壓可以，但別把聯(lián)盟搞散了。

為什么桑切斯敢在對(duì)美關(guān)系上如此＂剛＂？這和西班牙的國(guó)內(nèi)政治密不可分。桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)脆弱的少數(shù)派聯(lián)合政府，依賴左翼政黨和地區(qū)民族主義政黨維持議會(huì)多數(shù)。這些伙伴對(duì)增加軍事開(kāi)支持懷疑態(tài)度，擔(dān)心國(guó)防預(yù)算擠占社會(huì)福利。

桑切斯的＂反戰(zhàn)＂立場(chǎng)在國(guó)內(nèi)有深厚的民意基礎(chǔ)。他的＂對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)說(shuō)不＂喚起了西班牙社會(huì)對(duì)2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的痛苦記憶，民調(diào)顯示西班牙民眾對(duì)特朗普的反感度極高，這反過(guò)來(lái)增強(qiáng)了對(duì)政府立場(chǎng)的支持。

2003年，當(dāng)時(shí)的保守派首相阿斯納爾追隨美國(guó)出兵伊拉克，1300名西班牙士兵被派往戰(zhàn)場(chǎng)。雖然只有11名士兵陣亡，但2004年馬德里火車爆炸案奪走了193條人命。西班牙左翼至今認(rèn)為，那場(chǎng)恐襲是參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的＂代價(jià)＂。二十多年過(guò)去了，這段記憶依然深刻影響著西班牙社會(huì)的戰(zhàn)爭(zhēng)觀。桑切斯的＂不參戰(zhàn)＂，踩在了大多數(shù)西班牙人的情感共振點(diǎn)上。

這場(chǎng)風(fēng)波背后有一個(gè)更大的圖景值得關(guān)注——?dú)W洲正在認(rèn)真考慮＂沒(méi)有美國(guó)撐腰＂的安全出路。就在五角大樓郵件曝光的同一天，塞浦路斯總統(tǒng)赫里斯托祖利季斯宣布，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上達(dá)成一致，將由歐盟委員會(huì)制定一份＂應(yīng)對(duì)藍(lán)圖＂，明確成員國(guó)觸發(fā)《歐盟條約》第42.7條互助條款時(shí)該如何行動(dòng)。

為什么這個(gè)條款突然成了熱門(mén)話題？因?yàn)榫驮诮衲?月伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，一架無(wú)人機(jī)擊中了塞浦路斯島上的英國(guó)空軍基地。塞浦路斯不是北約成員國(guó)，它沒(méi)法指望北約第5條來(lái)保護(hù)自己，只能依靠歐盟內(nèi)部的互助機(jī)制。但問(wèn)題在于，和北約第5條不同，歐盟的42.7條沒(méi)有配套的操作細(xì)則和軍事架構(gòu)。

為了把這件事落到實(shí)處，27個(gè)成員國(guó)的高級(jí)外交官將在5月于布魯塞爾進(jìn)行一次＂桌面推演＂，模擬歐盟遭受武裝攻擊時(shí)如何協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。卡拉斯團(tuán)隊(duì)正在設(shè)計(jì)多種情景方案，包括混合攻擊、常規(guī)攻擊，以及42.7條與北約第5條同時(shí)觸發(fā)的情況。換一種更直白的說(shuō)法：歐洲人已經(jīng)在為＂美國(guó)靠不住＂的那一天做準(zhǔn)備了。

桑切斯的＂四兩撥千斤＂策略其實(shí)很清楚。一方面，北約制度本身就不允許美國(guó)把西班牙趕出去；另一方面，歐洲多數(shù)國(guó)家在伊朗問(wèn)題上的立場(chǎng)與西班牙相差不遠(yuǎn)，只是表態(tài)沒(méi)那么尖銳。桑切斯選擇不接招、不爭(zhēng)辯，既避免把矛盾升級(jí)，又不在原則問(wèn)題上退讓。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯此前在五角大樓記者會(huì)上說(shuō)了一句話：＂伊朗的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈打不到美國(guó)，但打得到歐洲。＂他反問(wèn)道：＂如果你的盟友在你需要他們的時(shí)候都不愿意跟你站在一起，這個(gè)聯(lián)盟還有什么意義？＂

如果美國(guó)把盟友們一個(gè)個(gè)逼到墻角，這個(gè)聯(lián)盟又還能維持多久？跨大西洋聯(lián)盟走過(guò)了77年風(fēng)雨，從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)今天這樣的局面——不是外部敵人在拆它的臺(tái)，而是內(nèi)部的信任正在一點(diǎn)點(diǎn)瓦解。美國(guó)在中東戰(zhàn)場(chǎng)上的孤立感和歐洲在安全議題上的覺(jué)醒感，正以一種微妙的方式互相加速。