湖北“十二大行動”促進殘疾人創業就業

近日，湖北省人民政府辦公廳印發《湖北省促進殘疾人創業就業三年行動實施方案（2026-2028年）》（鄂政辦發〔2026〕8號）（以下簡稱《實施方案》），對推進湖北“十五五”時期殘疾人高質量充分創業就業作出部署。湖北省殘聯有關負責人就《實施方案》相關內容回答了記者提問。據了解，湖北將通過十二大行動，促進殘疾人實現高質量充分創業就業。

01、問：《實施方案》制定的背景是什么？

答：就業是最基本的民生，是殘疾人改善生活狀況、實現人生價值、走向共同富裕的重要途徑。《實施方案》是省級層面專門針對殘疾人創業就業的文件，對推進湖北“十五五”時期殘疾人高質量充分創業就業作出部署，文件制定主要基于以下幾個背景：

一是黨中央、國務院和湖北省委、省政府對殘疾人就業工作提出明確要求。出臺《實施方案》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和湖北省委、省政府具體要求的重要舉措。

二是充分考慮促進殘疾人就業三年行動的延續性。2022年—2024年，湖北實施了第一期《湖北省促進殘疾人就業三年行動實施方案》，取得明顯成效。2025年，全省新增城鄉殘疾人就業2.83萬人，完成年度目標任務的253.04%；扶持52家機構、620名個人自主創業；成功創建7家國家級“美麗工坊”，獲批數量居全國首位，殘疾人就業渠道持續拓展，就業質量穩步提升。滾動實施三年行動，既是落實國家關于殘疾人事業發展決策部署的具體實踐，更是我省補齊民生短板、夯實共同富裕基礎的必然要求，對推動殘疾人事業高質量發展、讓殘疾人共享現代化建設成果具有重要意義。

三是推動湖北殘疾人創業就業工作提質增效的需要。當前，受殘疾程度、文化素養、技能水平、社會環境等多重因素影響，湖北殘疾人創業就業工作仍面臨就業充分性和穩定性不足、就業質量總體偏低、部分殘疾人就業權益保障不夠、社會歧視偏見尚未完全消除等短板問題。聚焦高校殘疾畢業生、農村殘疾人、盲人等重點群體，堅持精準化施策、個性化服務、多元化賦能，推動幫扶方式從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，著力破解“適不適合”“穩不穩定”“優不優質”等核心訴求，讓殘疾人不僅能就業、更能就好業，真正通過就業平等參與社會建設、共享改革發展成果。《實施方案》在國務院印發的《促進殘疾人就業三年行動方案（2025-2027年）》的基礎上結合了湖北殘疾人就業實際情況，就業行動實施方案更行動化、具體化，增加了可操作性，明確了各項保障條件。

02、問：《行動方案》的主要舉措是什么？

答：為深入貫徹黨中央、國務院關于殘疾人就業工作的決策部署，立足湖北發展實際、彰顯地方擔當，我們將國家十大行動拓展為十二大行動，細化提出27條具體措施。

一是實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。編制50人（含）以上的省級、地市級機關，編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，應當制定工作計劃，設置崗位面向殘疾人招錄（聘），確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業。未達到規定比例的，依規繳納殘疾人就業保障金。

二是實施企業助力殘疾人就業行動。各市、州、縣每年至少組織一次企業助殘就業專場招聘活動。未按規定比例安排殘疾人就業的國有企業每年至少參加一次殘疾人專場招聘活動；2027年底前，各市（州）組建本級民營企業愛心助殘企業聯盟。

三是實施促進殘疾人自主創業行動。2028年底前，市（州）、常住人口80萬（含）以上縣（市、區）至少建成1家殘疾人創業孵化機構或開辟孵化專區；鼓勵在酒店、符合條件的旅游景點設立“美麗工坊”產品售賣專區；對安排或帶動殘疾人就業創業的機構、自主創業的殘疾人進行扶持。

四是實施促進殘疾人靈活就業行動。引導互聯網平臺企業對在平臺靈活就業的殘疾人給予引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬“阻流”條件等幫扶。持續開展農村電商、直播帶貨、寄遞物流等適合農村殘疾人的實用技術培訓項目，提升農村殘疾人靈活就業能力。

五是實施提升殘疾人輔助性就業行動。各市（州）殘聯建立輔助性就業機構和生產經營項目目錄，選擇適合殘疾人生產或經營的產品，安排殘疾人輔助性就業機構專門生產或經營。推動湖北“楚天舒”陽光家園殘疾人輔助性就業體系建設，方便殘疾人就近實現就業。

六是實施殘疾人大學生就業幫扶行動。按照“一人一策”“一對一”要求開展殘疾人大學生就業服務，落實戶籍地政府和所在高校負責人“雙向包干制”，推動有就業意愿的未就業殘疾人大學生動態清零。

七是實施農村殘疾人就業幫扶行動。穩步推進“殘聯線上推薦、銀行上門辦貸、殘疾人群體受益”的金融助殘模式；引導農村重度殘疾人家庭通過土地流轉、產業托管、入股分紅等方式參與生產經營項目獲得收益。

八是實施盲人就業幫扶行動。推進省級盲人按摩醫院建設；支持盲人醫療按摩人員在社區衛生服務中心等醫療機構從業，對符合醫保定點條件的盲人醫療按摩所，按規定程序納入醫保定點范圍；開發盲人有聲演播等盲人新就業形態。

九是實施殘疾人就業服務提升行動。推動省人力資源服務平臺開設殘疾人求職專區，精準匹配崗位資源與求職需求，為殘疾人提供個性化求職服務；將登記失業的殘疾人納入就業援助范圍，提供重點幫扶。

十是實施殘疾人職業能力提升行動。加強殘疾人職業教育，推動市、州、縣級特殊教育學校增設職教部（班），對省內開辦全日制中職學歷教育的特殊教育學校進行扶持；加大對漢繡、西蘭卡普、陽新布貼等具有我省特色的非遺傳承技能殘疾人的培訓力度。

十一是實施科技助殘賦能就業行動。加大科技產品在殘疾人就業領域的應用，重點支持研發各類科技輔具，幫助殘疾人不斷提高就業能力；大力開展云客服、無人機操控、數據標注員、遠程農機操控等適合殘疾人的新就業形態培訓項目；充分發揮武漢市全國科技助殘重點聯系地區和省內科技助殘聯系點作用，推動助殘科技創新創業孵化器、“園中園”等機構預留崗位定向吸納殘疾人就業。

十二是實施殘疾人勞動就業權益保障行動。各級人社部門加大監管力度，依法依規糾治侵害殘疾人就業權益的行為。落實殘疾人申請最低生活保障政策措施。

03、問：如何貫徹落實《行動方案》？

答：一是各市、州、縣人民政府要將促進殘疾人創業就業納入民生實事項目，進一步明確各項行動的負責部門和職責分工，督促做好殘疾人創業就業工作，確保各項措施落地落實；要嚴格規范殘疾人就業保障金使用，制定殘疾人就業補貼獎勵相關實施辦法，更好促進殘疾人創業就業；每年選擇一個月開展“殘疾人就業宣傳月”活動，加大對殘疾人創業就業典型的宣傳力度。二是各級數據部門要完善殘疾人服務“一件事”業務流程，圍繞殘疾人創業就業推動更多關聯事項集成辦。三是省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，適時對本方案落實情況進行總結分析。

來源：極目新聞