朔城區煙草局零售許可證布局規劃

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來源：朔城區煙草專賣局

朔城區雪茄煙零售許可證合理布局規劃

第一章總則

第一條為加強煙草專賣零售許可證管理，規范雪茄煙市場流通秩序，保障國家利益，維護經營者、消費者和未成年人合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規規章，結合本轄區實際情況，制定本合理布局規劃。

第二條本規劃僅適用于朔城區專營雪茄煙零售許可證（不包含專營傳統卷煙零售業務）的新辦、變更、延續等相關管理服務，適用于申請從事雪茄煙零售業務的公民、法人和其他組織。

第三條合理布局基本原則

1.依法依規原則。嚴格依照相關法律法規和規章規定，開展雪茄煙零售點布局管理工作，確保行政許可合法合規。

2.公開公正原則。布局規劃過程和結果向社會公開，接受公眾監督，保證申請人平等獲取許可的權利。

3.便民服務原則。充分考慮消費者購買便利性和經營者經營需求，合理設置零售點，提高政務服務效能，方便

群眾辦事。

4.市場導向原則。結合市場需求、容量以及消費行為習慣等因素，引導雪茄煙零售點合理布局，促進市場健康發展。

5.優化布局原則。綜合考量區域人口數量、經濟發展水平等，動態調整零售點布局，避免過度集中或空白區域出現。

6.受理在先原則。對符合條件的申請人，按照受理申請時間先后順序進行審核發放許可證。

第二章雪茄煙零售點設置標準

第四條經營場所要求

1.申請人需擁有與住所相獨立的固定經營場所，且經營場所應面向公眾正常經營，有獨立門面和醒目標識。

2.經營場所應具備專業雪茄煙經營條件，配備溫濕恒定系統的雪茄煙煙柜或具有專業雪茄養護房。

第五條經營業態要求

1.業態為主營茶葉、酒水、特色禮品等具有高端消費特征的專賣店，此類店鋪目標客戶群體與雪茄煙消費群體有一定重合度，能相互促進銷售。

2.集高端消費體驗為一體的茶室、酒吧、咖啡廳、餐吧及會所等休閑娛樂服務場所，這些場所的消費氛圍和環

境適合雪茄煙的銷售與品吸，具有營銷互補關系。

3.取得專營雪茄煙零售業務的公民、法人和其他組織不得銷售傳統卷煙。

第六條總量控制要求

綜合考慮市場需求、市場容量和零售點合理利潤等因素，結合本轄區內人口數量、經濟發展水平、消費行為習慣等，對雪茄煙零售點實行總量控制模式并進行動態調整。轄區雪茄煙零售點總量由朔城區煙草專賣局根據實際情況確定并公布，達到總量上限時，不再新增雪茄煙零售點，按照“退一進一” 原則辦理。雪茄煙零售許可證不作為普通煙草制品零售許可證辦理中實地核查距離的參照物，在實行總量控制的區域內，與普通煙草制品零售許可證發證總量分開獨立計算。朔城區雪茄煙專營店總規劃數量根據實際需求調整。

第三章?不予設置雪茄煙零售點的情形

第七條申請資格

申請人為被人民法院、政府社會征信系統、相關部門列為失信人員或黑名單人員的，不予設置雪茄煙零售點，以維護市場信用秩序。

第八條?經營場所

1.無固定經營場所，如流動攤點、臨時搭建且無合法

手續的經營設施等，因其經營不穩定，無法有效監管，不予設置。

2.經營場所與住所不相獨立，例如經營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、車庫、儲藏室等，或居民樓內公用道、樓梯間等，存在監管困難和影響居民生活等問題，不予設置。

3.經營場所基于安全因素不適宜經營雪茄煙，如危房，可能對消費者和經營者人身安全造成威脅，以及生產、銷售、經營、儲存如化工、油漆、化肥農藥、鞭炮、飼料、藥品等有毒有害、易燃易爆物品、易揮發類物質，不符合煙草儲存安全標準，容易造成雪茄煙污染的場所，均不予設置。

第九條經營模式

1.利用自動售貨機銷售煙草制品的，由于自動售貨機無法有效核實購買者年齡，難以落實控煙和保護未成年人權益要求，不予設置。

2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的，此類行為易誘導未成年人接觸煙草，破壞市場秩序，不予設置。

3.通過信息網絡銷售煙草制品等相關法律法規明確禁止的，不予設置。

第十條特殊區域限制

1.普通中小學、幼兒園、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、青少年活動中心進出通道口外側間距半徑不足50米（含50米）范圍內的，為保護未成年人身心健康，該區域嚴禁設置雪茄煙零售點。

2.已被政府規劃為拆遷或征用的區域，因經營存在不確定性，不利于市場穩定和監管，不予設置。

3.政府明令禁止經營煙草類商品的區域，嚴格執行政府規定，不予設置。

4.一個經營場所已經辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內不再審批發放其他煙草專賣零售許可證。

5.封閉式小區、廠區及各類農貿市場內的，考慮到此類區域相對封閉，內部人員活動范圍有限，且可能存在其他經營限制，不利于雪茄煙零售業務有序開展，不予設置。

第十一條經營業態

專業性較強，與雪茄煙零售業務沒有直接或者間接互補營銷關系的，應綜合考慮該區域雪茄煙實際消費需求、雪茄煙規劃戶數等因素后決定是否予以設置。

第四章特殊情形

第十二條經營地址發生變更

1.因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營的，持證人本人可以在原許可證有效期內，向所在地煙草專賣行政主管部門依法申請將經營地址變更至有市場區域單元設置的同一城鄉區域。變更時需提供相關行政機構出具的證明文件，經審核通過后，可辦理變更手續。若因個人原因改變經營地址，則依照新辦管理。

2.因學校、幼兒園新建或校門改造等客觀原因，造成經營場所位于普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、青少年活動中心、少年宮、幼兒園等限制區域的，持證人可在知曉情況后30日內，向朔城區煙草專賣局申請變更經營地址，同樣需提供相關證明材料，按規定辦理變更。若超出期限未申請，許可證有效期屆滿后不予延續。

3.其他有法律法規或政策依據的情形，如因不可抗力因素導致經營地址無法繼續經營的，應辦理煙草專賣許可證注銷手續。

第五章附則

本規劃中有關用語含義及相關說明：

第十三條本規劃中的“中小學”是指以未成年人為教育對象，實施中等和初等教育的學校，包括普通小學、普通中學和其他以未成年人為教育對象的實施中等和初等教育的各類學校，如職業中學、中等專業學校等。 第十四條專門學校是指對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育的機構。 第十五條幼兒園是指在當地教育行政主管部門核準登記備案的幼兒園。 第十六條本規定由朔城區煙草專賣局負責解釋，在執行過程中，如遇法律法規和政策調整，以新規定為準。

第十七條本合理布局規劃自發布之日起施行。

朔城區煙草專賣局

2026年4月21日

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