經濟回暖 財政迎春

2026年4月24日，財政部公布了2026年一季度財政收支情況。一季度，全國稅收收入48505億元，同比增長2.2%；非稅收入13108億元，同比增長2.9%。

主要稅收收入項目中，前四大稅種：國內增值稅21473億元，同比增長4.9%；國內消費稅4990億元，同比下降4.5%；企業所得稅10369億元，同比下降5.6%；個人所得稅5018億元，同比增長10.5%。

進出口稅收數據實現雙增長，進口貨物增值稅、消費稅4588億元，同比增長12.9%；關稅551億元，同比增長14.1%；出口貨物退增值稅、消費稅7911億元，同比增長4.8%。

稅收是經濟的“晴雨表”，透過財政數據的變化，可以透視經濟運行的態勢和發展變化。財政部國庫支付中心主任王建勛在2026年一季度財政收支情況新聞發布會上表示，分稅種看，國內增值稅增長4.9%，主要受工業服務業增長、工業生產者出廠價格降幅收窄等因素帶動；進口貨物增值稅、消費稅增長12.9%，主要是外貿進口起勢有力；證券交易印花稅增長78.1%，主要是股票市場交易活躍、成交金額增長；出口貨物退增值稅、消費稅7911億元，同比多退362億元，增長4.8%，有力支持了外貿出口增長。

中國財政科學研究院院長楊志勇對經濟觀察報稱，2026年一季度財政數據顯示，我國經濟穩步回暖、復蘇態勢穩固。整體財政收入平穩增長，稅收數據穩步回升，體現了經濟活力的提升；個稅、進口稅收及證券交易印花稅大幅增長，反映出居民收入、消費需求、外貿與資本市場的信心在持續改善。

數據背后

4月28日召開的中共中央政治局會議提到：“各地區各部門靠前發力、綜合施策，我國經濟起步有力，主要指標好于預期，彰顯強大韌性和活力。同時，也面臨一些困難和挑戰，經濟持續穩中向好的基礎還需進一步鞏固。”

財政數據的變化也體現了經濟穩中向好的趨勢。

中誠信國際研究院執行院長袁海霞對經濟觀察報表示，從收入端來看，財政收入大幅回暖。一季度，多項宏觀經濟指標增速回暖，物價走勢出現積極變化，名義稅基的擴張對稅收增長的拉動作用顯著提升，財政收入增長動能穩步增強，廣義財政收入同比微降0.1%，降幅較前值大幅收窄1.3個百分點；其中一般公共預算收入回暖態勢突出，同比增長2.4%，創下近三年同期增速新高，尤為值得注意的是，中央一般公共預算收入同比增長2.7%，扭轉了連續12個月的負增長態勢。“從支出端來看，積極財政明顯靠前發力。在‘繼續實施更加積極的財政政策’的要求下，財政支出保持一定強度，廣義財政支出同比增長2.7%，完成年初預算進度達22.7%、為2020年以來最高水平，前置發力明顯。”袁海霞說。

國家統計局也指出，一季度主要宏觀指標增速回升，新動能快速成長，國民經濟實現了良好開局。

這一良好開局離不開外貿的高速增長，“反內卷”帶來的價格回升也有力支撐了宏觀指標增速的回升。袁海霞稱，從稅收收入結構來看，不同稅種增長走勢分化。一方面，生產與外貿相關稅收回暖。一季度工業增加值同比增長6.1%，PPI明顯改善，3月當月PPI結束了連續41個月同比下行態勢、回升至1.0%，工業生產與價格同步改善，有效帶動工業、外貿關聯稅種增收。國內增值稅同比增長4.9%，較上月和去年同期分別提高0.2個、2.8個百分點，是稅收增收的主要支撐；另一方面，進口環節增值稅、消費稅同比增長12.9%，延續高增態勢，與進口表現超預期相吻合。

此外，盡管企業所得稅一季度同比下降5.6%，但企業所得稅預繳規模同比增長，直觀反映出市場主體盈利邊際改善、經營效益修復提速，企業盈利韌性持續增強。

王建勛在上述發布會上提到，企業所得稅下降5.6%，主要是匯算清繳上年企業所得稅規模同比有所減少，隨著今年以來規模以上工業企業利潤增長勢頭良好，一季度企業所得稅預繳規模同比增長4.8%。

對于今年一季度企業所得稅同比下降的情況，安理律師事務所合伙人葉永青認為，需要從收入構成的角度來理解。每年4月份左右的企業所得稅收入，主要由兩個部分構成：一是企業為今年第一季度利潤所預繳的所得稅；二是企業在此期間完成的、針對上一個完整年度的企業所得稅匯算清繳，這兩部分共同形成了當前一季度企業所得稅收入主體。“這就意味著，去年企業所得稅匯算清繳的規模相比前年是有所下降的，可能與去年整體經濟的結構性變化有關。”葉永青說，由于企業所得稅本身與企業利潤水平直接掛鉤，盡管GDP（國內生產總值）保持了穩定增長，但在經濟轉型過程中，企業可能出現“增收不增利”的情況，即營業收入增長但利潤并未同步增加。而今年第一季度預繳所得稅較2025年同期上升了4.8%，反映出今年一季度企業整體利潤呈現明顯增長態勢。

袁海霞則觀察到，企業利潤與相關稅收表現存在一定背離。她說，一季度全國規模以上工業企業利潤同比增長15.5%，且較前值加快0.3個百分點，而企業所得稅降幅進一步擴大1.7個百分點、同比下滑5.6%。這種背離或源于政策性抵減與統計口徑不一致的共同作用：一方面，研發費用加計扣除、大規模設備更新速度加速折舊等政策紅利，或顯著收窄企業的應納稅所得額；另一方面，工業利潤數據僅包含“規模以上工業企業”，而所得稅作為全口徑指標，仍受其他類型企業盈利低迷的拖累。今年1—2月，國有企業利潤總額同比下降2.0%、應交稅費同比下降2.3%，或在一定程度上對企業所得稅形成拖累。

個稅的持續高增長

與其他稅種的波動變化不同，個人所得稅持續增長的勢頭并未出現回落的跡象。2026年一季度個人所得稅5018億元，同比增長10.5%。

這一增速明顯高于一季度全國稅收收入平均增速2.2%，也高于2025年一季度個稅收入增速7.1%，略低于2025年的平均增幅——2025年個人所得稅16187億元，比 2024年增長11.5%。

目前，個稅征稅范圍涵蓋工資薪金、勞務報酬等綜合所得，以及經營所得、利息股息、紅利所得、財產轉讓所得等收入。

楊志勇認為，一季度個稅保持增長主要是工資薪金所得增加和股權轉讓股息紅利所得增加的帶動。

國家統計局數據顯示，一季度，全國居民人均可支配收入12782元，比上年同期名義增長4.9%，扣除價格因素，實際增長4.0%。其中全國居民人均工資性收入7319元，比上年同期名義增長4.9%。

一位稅務部門人士向記者分析，個稅增幅較高的原因主要有三點：一是海外收入補稅力度很大；二是稅務部門推行的合規管理力度越來越強，企業在個稅申報方面越來越合規；三是上市公司限售股減持增多，疊加企業業績好轉帶來的分紅收入，相關個稅繳納有所增加。“我們轄區內就有多家上市公司股東減持，繳納的個稅可達千萬元。”“2025年海外收入已經補了三年，2026年只能匯繳2025年的海外所得收入，2027年一季度未必還有這么大的增幅。”上述稅務部門人士判斷。

稅務部門加強征管也是個稅增長的原因之一。

4月1日，國家稅務總局稽查局一級巡視員于海春在國家稅務總局新聞發布會上表示，2025年，稅務部門切實加強稅收監管和稅務稽查，其中聚焦高風險重點行業、重點領域、重點人員，依法查處了一批偷逃稅案件。去年檢查股權轉讓、文娛直播等領域高風險個人4223名，查補收入71億元。

于海春在上述發布會上表示，今年將持續加強對高風險個人涉稅違法的查處力度，并依法查處涉稅中介違法違規行為，推動相關行業規范健康長遠發展。

消費稅下滑的背后

與個人所得稅維持雙位數增幅不同，消費稅呈現下滑態勢。2026年一季度國內消費稅4990億元，同比下降4.5%。

從同比數據來看，2025年一季度國內消費稅5222億元，同比增長2.2%；2024一季度國內消費稅5111億元，同比增長10%。

可以看出，2024—2026年一季度，消費稅增速持續下滑，今年已轉為負增長。

消費稅的主要收入來源是煙、酒、油、車。根據2025年稅務年鑒數據，煙草制品業和石油、煤炭及其他燃料加工業的消費稅收入，占當年消費稅收入的80%以上，其余主要收入為車和酒類。

國家統計局數據顯示，2026年一季度以來，社會消費品零售總額增長2.4%，汽車消費額下跌9.1%，石油及制品類下降6.4%。

葉永青對經濟觀察報表示，消費稅增速下降是一個正常趨勢。在整體經濟增長的過程中，隨著稅收基數逐年擴大，其增長比例（增速）自然會像GDP增速一樣逐步放緩。

“消費稅本身是消費市場表現的重要反映，涵蓋了汽車、煙酒等重點領域。近年來，國家在公共場所控煙等政策不斷加強，同時汽車消費結構發生變化——電動車不征收消費稅，而傳統燃油車是消費稅的重要稅源。”葉永青說。

4月17日，遼寧、江蘇、安徽、山東、四川、新疆、貴州、廣東等地稅務部門曝光了近幾年依法查處的8起偷逃貴重首飾及珠寶玉石、白酒、成品油等消費稅案件。從曝光的案情來看，部分貴重首飾及珠寶玉石、成品油、高檔消費品等領域的經營主體，采取多種方式偷逃消費稅。

葉永青稱，雖然過去一段時間，稅務部門對成品油市場的征收管理持續加強，在一定程度上保障了相關稅收，但這種結構性變化仍會體現在消費稅整體增速上。

土地收入持續下滑

作為政府性基金預算的主要收入，土地出讓收入增速持續大幅下滑。

今年一季度，地方政府性基金預算收入中的國有土地使用權出讓收入（下稱“土地出讓收入”）5176億元，同比下降24.4%。這一降幅與去年同期（-15.9%）和去年全年（-14.7%）水平相比明顯擴大。

與2021年第一季度土地出讓收入峰值16467億元相比，目前土地出讓收入下滑69%。2021年土地出讓收入達到約8.7萬億元的歷史峰值，2025年這一收入降至約4.15萬億元。

國家統計局數據顯示，今年一季度全國房地產開發投資同比下降11.2%；新建商品房銷售面積同比下降10.4%；房地產開發企業到位資金同比下降17.3%。3月份，一線、二線、三線城市新建商品住宅銷售價格分別同比下降2.2%、3.3%、4%。

與房地產相關的稅收也在持續下滑。袁海霞對經濟觀察報表示，房地產相關稅種仍然承壓，契稅、土地增值稅、耕地占用稅降幅較上月進一步加深，城鎮土地使用稅增速持續下行、跌至近四年同期低位，房產稅增速低于過去三年同期水平、較上月回落3.7個百分點。

面對上述情況，4月28日召開的中共中央政治局會議提出：“努力穩定房地產市場，扎實推進城市更新。”

土地出讓收入持續下滑，也給地方財政帶來了較大壓力。

一位地方財政部門人士稱，土地出讓收入減少的影響，不僅是財力方面的影響，還會因為整體收入降低，進而會影響地方政府的債務率。“現在債務率的高低對地方財政來說非常重要，這也是近幾年部分地區采取一些不合規的方式做大土地出讓收入的原因。”上述地方財政部門人士說。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對經濟觀察報表示，土地相關數據確實出現了一定程度的下滑。但如果把時間拉長來看，其實是近幾年的一種常態。這個趨勢與房地產開發投資等相關指標的總體邏輯是相似的，甚至在某種程度上與固定資產投資等宏觀指標相吻合。客觀來講，這與當前市場調整及整體經濟形勢的變化都有關系，所以數據有所回落是可以理解的。

嚴躍進判斷，今年土地出讓收入仍有機會超過3.8萬億元的水平。據此簡單推算，相比2025年的4.15萬億元，2026年可能出現5%左右的下滑，但相較于一季度24.4%的降幅，全年降幅有望明顯收窄。

嚴躍進稱，主要支撐邏輯在于：第一，低基數效應逐步顯現；第二，房地產融資協調機制推進房企債務問題更好出清，新一輪經營工作加快推進，尤其是一些新興企業（如互聯網大廠企業）的拿地動作，對土地市場形成了較好的支撐；第三，隨著產業經濟發展和土地規劃的優化，一批優質地塊與產業發展深度結合，客觀上會帶動土地市場活躍，改善土地出讓金收入等相關指標。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環保新聞部主任 長期關注宏觀經濟，財政和貨幣政策領域。主要關注財稅、審計、環保、基建以及PPP等方向。線索請聯系：dutao@eeo.com.cn。