全國政協(xié)委員李孝軒：改革高校“非升即走”制度 尊重和保障教師合法權(quán)益

來源：高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

近年來，高校“非升即走”制度爭議不斷，亟需深化教師考核評價制度改革。在2026年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國新高教集團有限公司董事長，云南工商學(xué)院董事長李孝軒在提案中建議：

一、改革高校人才評價體系。探索分類評聘管理，推行同行專家評審。改革科研支持機制，設(shè)置更為多元、公平、合理的考評機制。

二、尊重和保障教師的合法權(quán)益。完善教師考核評價政策體系，規(guī)范教師中期評價、轉(zhuǎn)崗、解聘等流程，保證制度的公平性合理性，平衡好自主管理與教師權(quán)益保障。

三、為高校青年教師創(chuàng)造良好成長生態(tài)。健全激勵機制，加快完善年輕教師的基本保障和支持制度。優(yōu)化人才成長環(huán)境，努力形成寬松、寬容，鼓勵基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、重大創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍。

四、做好青年教師心理輔導(dǎo)，紓解當(dāng)前教師普遍面臨的錦標(biāo)賽式職業(yè)“內(nèi)卷”。

分析認為，李孝軒提出改革高校“非升即走”制度、尊重和保障教師合法權(quán)益，主要基于該制度在執(zhí)行過程中暴露出的一系列問題，這些問題不僅影響了教師的職業(yè)發(fā)展，也制約了高校教育質(zhì)量的提升。具體原因如下：

一、評價標(biāo)準(zhǔn)單一失衡

（一）過度依賴科研成果：當(dāng)前高校“非升即走”制度下，晉升標(biāo)準(zhǔn)往往過度依賴論文數(shù)量和項目級別，形成“唯論文”“唯帽子”導(dǎo)向。這種單一的評價標(biāo)準(zhǔn)忽視了教師在教學(xué)、社會服務(wù)等方面的貢獻，導(dǎo)致教師不得不將大量精力投入到科研中，忽視了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生培養(yǎng)。

（二）催生低水平研究成果：在高壓的考核機制下，部分教師為了晉升不得不追求短期內(nèi)的科研成果，導(dǎo)致大量低水平、重復(fù)性的研究成果涌現(xiàn)。這不僅破壞了學(xué)術(shù)生態(tài)，也浪費了科研資源。

二、重科研、輕教學(xué)

（一）教學(xué)被邊緣化：在“非升即走”制度下，教學(xué)往往被邊緣化。部分高校在考核中片面注重學(xué)術(shù)成果發(fā)表數(shù)量，以論文發(fā)表數(shù)量、影響因子、科研項目的級別與經(jīng)費額度等指標(biāo)決定教師去留，導(dǎo)致教師過度追求科研成果，忽視教學(xué)質(zhì)量。

（二）教學(xué)與科研“兩張皮”：由于教學(xué)和科研在考核中的權(quán)重失衡，部分教師不愿花太多精力備課，也不愿與學(xué)生多交流，導(dǎo)致教學(xué)和科研“兩張皮”現(xiàn)象加劇。這不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，也制約了高校教育質(zhì)量的提升。

三、過度強化“淘汰”導(dǎo)向

（一）淘汰壓力過大：部分高校在“非升即走”制度執(zhí)行過程中，淘汰比例過高，導(dǎo)致青年教師面臨巨大的職業(yè)壓力。一些高校甚至采取“量進量出”的做法，大量引進博士生，但只有一小部分能留下，使得青年教師人到中年面臨二次求職的困境。

（二）損害教師權(quán)益：在高壓的淘汰機制下，部分高校隨意變更考核標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂、考核過程、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)缺乏公正公平性，使教師處于弱勢地位。這不僅損害了教師的合法權(quán)益，也影響了高校的聲譽和穩(wěn)定性。

四、對教師身心健康產(chǎn)生負面影響

（一）職業(yè)壓力巨大：在“非升即走”制度下，青年教師面臨著巨大的職業(yè)壓力。他們不僅要承擔(dān)繁重的科研任務(wù)，還要應(yīng)對教學(xué)、管理等多方面的工作。這種高壓環(huán)境不僅讓青年教師倍感焦慮，也讓他們對自己的職業(yè)發(fā)展充滿不安。

（二）身心健康受損：長期處于高壓狀態(tài)下，部分教師的身心健康受到了嚴重影響。一些教師長期失眠、焦慮甚至抑郁，極端案例包括南京林業(yè)大學(xué)副教授宋凱博士因首聘期考核未通過而選擇自殺。

李孝軒，男，漢族，1974年8月出生，工商管理碩士學(xué)歷，第十三屆全國人大代表，第十四屆全國政協(xié)委員，中國民主促進會第十五屆中央委員會委員，中國民辦教育協(xié)會副會長，中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟副理事長。中國新高教集團有限公司董事長，云南工商學(xué)院董事長。2025年3月，李孝軒作為全國政協(xié)委員建議打擊AI違法犯罪。

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟（簡稱:高校聯(lián)盟）是由清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中南大學(xué)、東北大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、黑龍江大學(xué)、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國54家高校、企業(yè)共同發(fā)起，于2018年5月26日在北京中國科技會堂正式成立。迄今為止，聯(lián)盟發(fā)展會員300多家, 覆蓋全國20多個省市。聯(lián)盟由一批積極投身于“人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈”教育事業(yè)的高校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人自愿組成的公益性、全國性學(xué)術(shù)交流服務(wù)平臺。中國工程院原常務(wù)副院長、中國工程院院士潘云鶴、中國科學(xué)院院士陳國良、中國工程院院士李伯虎擔(dān)任聯(lián)盟名譽理事長，中國工程院院士譚建榮擔(dān)任聯(lián)盟理事長。聯(lián)盟工作接受工信部、國家網(wǎng)信辦等政府部門行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聯(lián)盟主要工作是推進產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人。(加盟微信13651193492)

華算人工智能研究院

華算人工智能研究院全稱是“山西省華算人工智能研究院有限公司”，是經(jīng)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會批準(zhǔn)，于2023年10月在太原成立的第一批專業(yè)研究人工智能、賦能數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨立法人組織。華算人工智能研究院依托全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會及理事會資源，按照山西省委省政府、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟的系列文件精神和工作計劃，將研究院打造成為山西省發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟的示范應(yīng)用推廣平臺，同時面向全國開展人工智能業(yè)務(wù)。華算人工智能研究院名譽院長由中國工程院院士李伯虎擔(dān)任。研究院內(nèi)設(shè)AI產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建中心、實訓(xùn)實習(xí)就業(yè)中心、實驗室建設(shè)中心、專家智庫等6個職能部門。歡迎加入華算人工智能研究院專家智庫，共同賦能高校AI人才培養(yǎng)及產(chǎn)教融合事業(yè)發(fā)展。

高校區(qū)塊鏈專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟區(qū)塊鏈專委會（簡稱:高校區(qū)塊鏈專委會），是由北京大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)、鄭州大學(xué)、貴州大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、陜西師范大學(xué)、中國網(wǎng)安、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國40多家高校、企業(yè)和機構(gòu)共同發(fā)起，于2019年12月7日在廣東省佛山市正式成立。目前發(fā)展高校及企業(yè)會員70多家。中國工程院院士、浙江大學(xué)教授陳純擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會名譽顧問；福州大學(xué)教授蔡維德、中國計算機學(xué)會區(qū)塊鏈專委會主任斯雪明教授、中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所副所長狄剛擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會名譽主任；北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院區(qū)塊鏈中心主任陳鐘教授擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會主任。高校區(qū)塊鏈專委會主要工作是促進高校區(qū)塊鏈教育，為高校區(qū)塊鏈專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展提供專家咨詢服務(wù)。

高校元宇宙專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟元宇宙專業(yè)委員會（簡稱:高校元宇宙專委會），是由清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)、汕頭大學(xué)、河北金融學(xué)院、保定市元宇宙協(xié)會、英偉達中國、海爾衣聯(lián)網(wǎng)研究院、海豚大數(shù)據(jù)科技(天津)有限公司等全國20多所高校、企業(yè)和機構(gòu)共同發(fā)起，于2022年11月5日在北京正式成立。中國工程院院士、計算機軟件與虛擬現(xiàn)實領(lǐng)域?qū)＜亿w沁平擔(dān)任高校元宇宙專委會名譽顧問；中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)電氣與自動化學(xué)院名譽院長、中國航天科工集團有限公司科技委高級顧問李伯虎擔(dān)任高校元宇宙專委會名譽主任；清華大學(xué)信息國研中心可信軟件和大數(shù)據(jù)部常務(wù)副主任邢春曉擔(dān)任高校元宇宙專委會主任委員。目前已發(fā)展高校及企業(yè)會員30多家。高校元宇宙專委會主要工作是促進高校元宇宙教育、加強校企合作、推動元宇宙專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，為元宇宙教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

高校數(shù)字經(jīng)濟專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)委員會（簡稱:高校數(shù)字經(jīng)濟專委會），是由華算人工智能研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院信息化研究中心、四川大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、北京物資學(xué)院、北京印刷學(xué)院、西藏民族大學(xué)、河北金融學(xué)院、重慶財經(jīng)學(xué)院、蘇州城市學(xué)院、北京中關(guān)村軟件園、百度、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國60多家高校、企業(yè)和機構(gòu)共同發(fā)起，于2024年1月12日在北京正式成立。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授姜旭平、北京大學(xué)信息管理系教授賴茂生、中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授呂本富擔(dān)任高校數(shù)字經(jīng)濟專委會主任委員。高校數(shù)字經(jīng)濟專委會主要工作是促進高校數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研合作，為高校數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

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