美聯(lián)合六國(guó)站臺(tái)，借巴拿馬爭(zhēng)端造勢(shì)，妄圖排擠中國(guó)影響力？

前言

巴拿馬運(yùn)河港口運(yùn)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)持續(xù)升溫，中資企業(yè)長(zhǎng)和集團(tuán)所持巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港特許經(jīng)營(yíng)資格被巴拿馬政府單方面終止，事件迅速滑向國(guó)際投資仲裁與全球航運(yùn)鏈反制的雙重博弈軌道。

就在這一敏感節(jié)點(diǎn)，美國(guó)于4月28日聯(lián)合玻利維亞、哥斯達(dá)黎加等六國(guó)發(fā)布措辭強(qiáng)硬的外交聲明，高調(diào)挺巴，刻意將一起典型的跨國(guó)商業(yè)合同糾紛渲染為“中國(guó)地緣擴(kuò)張圖謀”，試圖拼湊西半球圍堵中國(guó)的政治幻象。

此舉不僅赤裸呈現(xiàn)美方固守“后院”控制權(quán)、系統(tǒng)性壓縮中國(guó)在拉美戰(zhàn)略空間的真實(shí)意圖，更使原本聚焦于碼頭管理權(quán)的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，驟然躍升為牽動(dòng)全球集裝箱物流命脈的地緣安全焦點(diǎn)。

一張沒有“當(dāng)事方”的聯(lián)署函

4月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)悄然上線一份多邊聯(lián)合聲明。

頁面上并列的六國(guó)名稱格外醒目——玻利維亞、哥斯達(dá)黎加、圭亞那、巴拉圭、特立尼達(dá)和多巴哥，全部來自加勒比海及南美內(nèi)陸小國(guó)，集體指控中方對(duì)巴拿馬施加“經(jīng)濟(jì)脅迫”、推行“貿(mào)易政治化”。

但細(xì)察全文簽署欄，一個(gè)令人啞然的事實(shí)浮現(xiàn)：真正卷入糾紛的核心當(dāng)事國(guó)巴拿馬，竟未在任何位置留下官方印鑒或代表簽名。這恰似一場(chǎng)替人出頭的街頭喧嘩——主角靜立圍觀，數(shù)名旁觀者卻揮臂吶喊、搶占話筒。

更具反諷意味的是，拉美地區(qū)真正具備政策影響力與區(qū)域協(xié)調(diào)能力的重量級(jí)國(guó)家——巴西、墨西哥、智利、秘魯——或是集體緘默，或是明確回避參與。

智利外交部發(fā)言人直言：“商業(yè)合同爭(zhēng)議理應(yīng)通過對(duì)話與法律途徑解決，不應(yīng)上升至主權(quán)與意識(shí)形態(tài)層面。”哥倫比亞交通部高級(jí)官員亦公開強(qiáng)調(diào)：“港口運(yùn)營(yíng)權(quán)歸屬屬內(nèi)政范疇，外部力量無權(quán)定性。”

這份由華盛頓主導(dǎo)、僅靠邊緣國(guó)家背書的文書，非但未能構(gòu)筑所謂“統(tǒng)一陣線”，反而映照出其在拉美日益稀薄的政治信用與日漸式微的議程設(shè)定力。

一只緊盯運(yùn)河咽喉的白頭海雕

1997年，長(zhǎng)和系憑借扎實(shí)的基建能力與長(zhǎng)期投資承諾，成功競(jìng)得巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港為期25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。兩座港口一踞太平洋出入口，一扼大西洋接入點(diǎn)，實(shí)為整條運(yùn)河航運(yùn)效能的關(guān)鍵支點(diǎn)。

此后二十余年，李嘉誠(chéng)旗下團(tuán)隊(duì)累計(jì)投入逾12億美元完成現(xiàn)代化改造，將設(shè)施陳舊、吞吐滯緩的老碼頭升級(jí)為自動(dòng)化程度高、中轉(zhuǎn)效率強(qiáng)的區(qū)域樞紐，直接帶動(dòng)本地就業(yè)超4000人，巴方稅收年均增長(zhǎng)穩(wěn)定，雙方履約順暢，合作堪稱典范。

然而進(jìn)入2024年，局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下：1月，巴拿馬最高法院以“授權(quán)程序違憲”為由裁定原合同無效；2月，巴政府執(zhí)法部門突襲港口辦公區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)封存全部運(yùn)營(yíng)檔案，強(qiáng)行接管全部作業(yè)系統(tǒng)，連最基本的過渡交接機(jī)制都被徹底跳過。

尤為耐人尋味的是，中方團(tuán)隊(duì)撤離僅72小時(shí)內(nèi)，丹麥馬士基集團(tuán)與意大利地中海航運(yùn)公司（MSC）同步獲得巴方授予的18個(gè)月臨時(shí)運(yùn)營(yíng)許可，交接節(jié)奏之緊湊、權(quán)限覆蓋之完整，遠(yuǎn)超常規(guī)商業(yè)安排邏輯。

為何執(zhí)意廢止一份已平穩(wěn)運(yùn)行29年的成熟合約？答案早已嵌入特朗普自2024年總統(tǒng)競(jìng)選啟動(dòng)以來反復(fù)重申的口號(hào)：“必須奪回運(yùn)河控制權(quán)。”

他甚至在閉門會(huì)議上暗示不排除采取“非常規(guī)手段”介入。

巴拿馬運(yùn)河承擔(dān)著全球約5%的海運(yùn)貨量，地理上緊鄰美國(guó)東南海域，當(dāng)華盛頓目睹中國(guó)企業(yè)深度參與秘魯錢凱港建設(shè)、控股玻利維亞鋰資源開發(fā)項(xiàng)目、參股厄瓜多爾瓜亞基爾港升級(jí)工程后，焦慮值已達(dá)臨界點(diǎn)。

國(guó)務(wù)卿魯比奧等人不斷散布“中國(guó)掌控運(yùn)河”的謬論，而事實(shí)是：運(yùn)河主權(quán)與管理權(quán)始終歸屬巴拿馬國(guó)家運(yùn)河管理局（ACP），長(zhǎng)和僅負(fù)責(zé)兩個(gè)裝卸碼頭的商業(yè)運(yùn)營(yíng)——這不是市場(chǎng)失靈引發(fā)的合同糾紛，而是華盛頓主動(dòng)掀翻談判桌的政治操演。

誰在真正濫用貿(mào)易杠桿

美方羅列的所謂“證據(jù)清單”，通篇讀來宛如一份自我揭發(fā)的供述錄。

他們炒作所謂“中方扣押巴拿馬籍船舶”，中方主管部門早已發(fā)布權(quán)威通報(bào)：該說法毫無事實(shí)依據(jù)，純屬虛構(gòu)。可一邊指責(zé)他人“經(jīng)濟(jì)脅迫”的美國(guó)，卻在同期高調(diào)釋放“必要時(shí)軍事介入運(yùn)河”的信號(hào)。

去年12月，美軍以“禁毒執(zhí)法”為名發(fā)起“南方之矛行動(dòng)”，公然派遣驅(qū)逐艦在委內(nèi)瑞拉專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外海攔截懸掛巴拿馬旗的油輪，全程未獲聯(lián)合國(guó)授權(quán)，亦未通報(bào)國(guó)際海事組織——這才是對(duì)海上貿(mào)易規(guī)則最粗暴的武器化踐踏。

美方口口聲聲捍衛(wèi)“國(guó)家主權(quán)”，轉(zhuǎn)身便施壓巴拿馬撕毀經(jīng)合法程序簽署、履行近三十年的商業(yè)契約。若按特朗普所謂“經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)先論”推演，全球所有關(guān)鍵航道皆可成為美軍戰(zhàn)艦巡航的理由。

華盛頓并非不知其言虛妄，其刻意編造敘事，意在達(dá)成雙重目標(biāo)：其一，借污名化中國(guó)轉(zhuǎn)移拉美國(guó)家視線，削弱區(qū)域?qū)θA合作信任基礎(chǔ)；其二，為后續(xù)高層接觸預(yù)設(shè)施壓籌碼，延續(xù)“制造危機(jī)—放大威脅—坐地起價(jià)”的慣用談判術(shù)。

今年3月初，長(zhǎng)和系正式向國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）提起仲裁，初步索賠金額鎖定20億美元。這筆數(shù)字對(duì)巴拿馬意味著什么？相當(dāng)于該國(guó)全年財(cái)政總預(yù)算的近三成。

4月8日，巴拿馬外長(zhǎng)在巴拉圭舉行的拉共體外長(zhǎng)會(huì)上公開指責(zé)中方實(shí)施“政治報(bào)復(fù)”；可次日，總統(tǒng)穆利諾親赴克里斯托瓦爾港視察，面對(duì)媒體鏡頭語氣緩和：“我們始終珍視與中國(guó)的關(guān)系，不希望這場(chǎng)爭(zhēng)端影響雙邊友好大局。”

前后不到24小時(shí)的立場(chǎng)反轉(zhuǎn)，清晰折射出巴方深陷的戰(zhàn)略困局：上方承受美國(guó)不容退讓的政治指令，下方直面20億美元真金白銀索賠疊加全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)震蕩帶來的現(xiàn)實(shí)重壓。

中方反制措施精準(zhǔn)有力：3月起，中國(guó)主要沿海港口全面加強(qiáng)針對(duì)巴拿馬船旗船舶的安全合規(guī)審查——作為全球注冊(cè)船舶數(shù)量第一的開放登記國(guó)，此舉直接沖擊其航運(yùn)服務(wù)收入核心來源。

與此同時(shí)，長(zhǎng)和系加速推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化，年內(nèi)已完成超300億港元規(guī)模的戰(zhàn)略套現(xiàn)，虧損賬目須厘清，既有收益須守護(hù)，資本邏輯與法律維權(quán)雙線并進(jìn)。

所謂六國(guó)聯(lián)合聲明，簽署國(guó)均為區(qū)域話語權(quán)有限、對(duì)美依賴度較高的中小國(guó)家；而真正掌握拉美政策走向與基建話語權(quán)的四大支柱——巴西、墨西哥、智利、秘魯——或與中國(guó)簽署港口共建備忘錄，或正推進(jìn)大型臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，智利與哥倫比亞官員更在多邊場(chǎng)合明確表態(tài)：“商業(yè)分歧應(yīng)回歸契約精神與法治框架，而非政治標(biāo)簽化。”此舉無異于當(dāng)眾拆解美方精心搭建的敘事腳手架。

國(guó)際仲裁案件平均審理周期長(zhǎng)達(dá)42個(gè)月，此間巴拿馬將獨(dú)自承受三重壓力：國(guó)際信用評(píng)級(jí)下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、外資觀望情緒加劇、全球班輪公司航線調(diào)整導(dǎo)致的港口吞吐量斷崖式下滑。美國(guó)能靠一紙聲明撐場(chǎng)面，但當(dāng)賠償金需真金白銀支付時(shí)，它是否會(huì)伸手買單？答案不言自明。

六國(guó)聲明無法改寫兩個(gè)基本事實(shí)：短期看，巴拿馬必須獨(dú)自消化20億美元潛在賠付與供應(yīng)鏈重構(gòu)帶來的連鎖震蕩，華盛頓的“道義支持”無法兌換成財(cái)政撥款；長(zhǎng)期看，拉美各國(guó)歷經(jīng)數(shù)十年觀察，早已洞悉“一帶一路”框架下落地的鐵路、港口、能源項(xiàng)目帶來的真實(shí)發(fā)展紅利——真正的不穩(wěn)定源，從來不是遠(yuǎn)隔重洋的中國(guó)，而是近在咫尺、動(dòng)輒以撤資相逼、以軍艦示威的美國(guó)。

結(jié)語

奉勸那些倉促簽字的美洲伙伴：莫為短期便利淪為地緣棋子；也請(qǐng)華盛頓謹(jǐn)記：詆毀他國(guó)無法成就自身強(qiáng)大。

重大磋商窗口期臨近，與其耗費(fèi)精力制造對(duì)抗劇本，不如聚焦務(wù)實(shí)合作。畢竟，拉美的發(fā)展空間，從來就不是某一家的私家后院。

信息來源：

《美國(guó)等個(gè)別國(guó)家官員聲稱中方對(duì)巴拿馬造成威脅、將海上貿(mào)易政治化，外交部：完全是無中生有、顛倒黑白，中方依法依規(guī)對(duì)船舶進(jìn)行正常檢查》紅星新聞

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