入會(huì)59年后忽然退群，阿聯(lián)酋不跟沙特玩了，歐佩克內(nèi)部炸鍋

塞浦路斯總統(tǒng)尼科斯·赫里斯托祖利季斯與阿聯(lián)酋總統(tǒng)謝赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)在塞浦路斯尼科西亞總統(tǒng)府歡迎儀式上行走。

加入59年后，阿聯(lián)酋用一份周二發(fā)布的聲明結(jié)束了成員身份，并將周五定為生效日期。阿聯(lián)酋宣布將于5月1日退出石油輸出國(guó)組織及“歐佩克＋”，理由是國(guó)家利益、不斷變化的能源結(jié)構(gòu)，以及與該組織發(fā)展方向已不再一致的長(zhǎng)期戰(zhàn)略愿景。能源部長(zhǎng)在宣布前沒(méi)有與沙特阿拉伯溝通，也沒(méi)有就此與其他任何成員國(guó)磋商。他只是表示，離開(kāi)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了。

數(shù)周以來(lái)，阿聯(lián)酋一直在承受來(lái)自伊朗的無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊。自3月初以來(lái)，阿聯(lián)酋本國(guó)石油運(yùn)輸所依賴(lài)的霍爾木茲海峽實(shí)際上已關(guān)閉，或受到嚴(yán)重限制。

而在石油輸出國(guó)組織的談判桌對(duì)面，坐著的正是伊朗——這個(gè)一再打擊阿聯(lián)酋基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家——以及俄羅斯，后者在整個(gè)沖突期間始終是伊朗的堅(jiān)定伙伴。退出并非一時(shí)沖動(dòng)，而是多年盤(pán)算后的自然結(jié)果。

阿聯(lián)酋對(duì)石油輸出國(guó)組織產(chǎn)量配額的不滿，并不新鮮。配額將阿聯(lián)酋產(chǎn)量限制在日產(chǎn)約320萬(wàn)桶，但該國(guó)的目標(biāo)和能力，是到2027年將產(chǎn)量提高到接近日產(chǎn)500萬(wàn)桶。

這意味著，如果沒(méi)有石油輸出國(guó)組織的限制，其產(chǎn)量幾乎可以翻倍。對(duì)于一個(gè)已大舉投資擴(kuò)張阿布扎比國(guó)家石油公司產(chǎn)能、且配套基礎(chǔ)設(shè)施也已到位的國(guó)家來(lái)說(shuō)，由一個(gè)卡特爾委員會(huì)來(lái)決定它能生產(chǎn)多少石油，越來(lái)越像是一筆不劃算的交易。

阿聯(lián)酋主權(quán)財(cái)富基金規(guī)模極其龐大，如今其經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)，已經(jīng)超過(guò)與國(guó)際油價(jià)本身的關(guān)聯(lián)。要理解為何石油輸出國(guó)組織成員身份在結(jié)構(gòu)上讓阿聯(lián)酋越來(lái)越不適，這一經(jīng)濟(jì)身份的變化至關(guān)重要。

石油輸出國(guó)組織存在的目的，是通過(guò)產(chǎn)量紀(jì)律維持較高油價(jià)。而對(duì)阿聯(lián)酋來(lái)說(shuō)，一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的全球經(jīng)濟(jì)意味著更多能源需求、更多投資和更多貿(mào)易，這些都更有利于其滿負(fù)荷生產(chǎn)，并與那些需要阿布扎比所出售資源的國(guó)家建立關(guān)系。

一名了解決策過(guò)程的能源行業(yè)消息人士表示，阿聯(lián)酋認(rèn)為“現(xiàn)在是離開(kāi)的合適時(shí)機(jī)”，并稱(chēng)“這一決定對(duì)消費(fèi)者有利，對(duì)世界也有利”。這名人士還說(shuō)，一旦霍爾木茲海峽恢復(fù)航行自由，阿聯(lián)酋將逐步提高產(chǎn)量，為全球市場(chǎng)供油。

這種表述顯然經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)。阿聯(lián)酋并未把自己塑造成一個(gè)背棄卡特爾的成員，而是將自己定位為在全球能源緊急局勢(shì)下作出回應(yīng)的負(fù)責(zé)任產(chǎn)油國(guó)。相比前一種說(shuō)法，這在外交上顯然更容易自圓其說(shuō)。

阿聯(lián)酋官方聲明措辭十分謹(jǐn)慎，充滿了對(duì)“集團(tuán)內(nèi)兄弟和朋友”的感謝，也表達(dá)了“對(duì)沙特領(lǐng)導(dǎo)石油輸出國(guó)組織的高度尊重”。但這些外交禮節(jié)并不能改變一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)：阿聯(lián)酋與沙特之間的關(guān)系一段時(shí)間以來(lái)一直在走向碰撞，而退出石油輸出國(guó)組織，正是這種緊張關(guān)系迄今最明顯的一次外化。

2015年，兩國(guó)曾共同加入打擊也門(mén)胡塞武裝的聯(lián)盟。但到去年12月底，這一聯(lián)盟已在公開(kāi)指責(zé)中破裂。當(dāng)時(shí)，沙特轟炸了一批其所稱(chēng)運(yùn)往阿聯(lián)酋支持的也門(mén)分離主義者的武器。

這一事件只是雙方關(guān)系公開(kāi)破裂的表象，實(shí)際上，多年來(lái)兩國(guó)關(guān)系已因經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的不同設(shè)想，以及在關(guān)系正常化、對(duì)外議題和戰(zhàn)后秩序上的分歧而持續(xù)松動(dòng)。在石油輸出國(guó)組織內(nèi)部，雙方也多次圍繞配額分配發(fā)生沖突，阿聯(lián)酋始終認(rèn)為，基于其擴(kuò)大的產(chǎn)能，自己應(yīng)獲得更高份額。

退出石油輸出國(guó)組織，并沒(méi)有解決這些矛盾。它只是繞開(kāi)了這些矛盾，而這或許反而是更高明的做法。通過(guò)離開(kāi)，阿聯(lián)酋擺脫了一個(gè)由沙特占據(jù)主導(dǎo)影響力的框架，也獲得了無(wú)需利雅得同意、便可推進(jìn)自身產(chǎn)量和伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的自由。這是地區(qū)權(quán)力格局的一次重要變化，而這一切并未伴隨任何公開(kāi)對(duì)抗性的表態(tài)。

阿聯(lián)酋的退出，可能促使其他成員跟進(jìn)。分析人士指出，哈薩克斯坦也是一個(gè)希望突破現(xiàn)有配額限制、繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)量的重要產(chǎn)油國(guó)。一名常駐迪拜的能源顧問(wèn)對(duì)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)表示：“如果說(shuō)現(xiàn)在有一個(gè)退出的時(shí)機(jī)，那就是現(xiàn)在。”

這個(gè)卡特爾的力量，始終建立在一個(gè)特定機(jī)制之上：把閑置產(chǎn)能留在市場(chǎng)之外，以穩(wěn)定價(jià)格。而這部分閑置產(chǎn)能幾乎完全集中在阿聯(lián)酋、沙特和科威特手中，其余9個(gè)成員國(guó)幾乎沒(méi)有多少余量。阿聯(lián)酋一旦退出，石油輸出國(guó)組織可實(shí)際動(dòng)用的閑置產(chǎn)能就會(huì)明顯收窄，穩(wěn)定油價(jià)的負(fù)擔(dān)也將幾乎完全落到利雅得和科威特城身上。沙特在這個(gè)卡特爾剩余影響力中的占比會(huì)進(jìn)一步上升，但對(duì)一個(gè)更小、更弱的機(jī)構(gòu)擁有更大杠桿，并不等于對(duì)一個(gè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的組織擁有同樣的杠桿。

石油輸出國(guó)組織過(guò)去也失去過(guò)成員，但阿聯(lián)酋的產(chǎn)量規(guī)模遠(yuǎn)超此前退出者。隨著時(shí)間推移，它的缺席可能對(duì)這個(gè)卡特爾的可持續(xù)性構(gòu)成生存性風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)自1960年以來(lái)塑造全球能源政治的組織，如今正面臨最重大的結(jié)構(gòu)性考驗(yàn)。而它還要應(yīng)對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的歷史性供應(yīng)沖擊、被關(guān)閉的海峽，以及全球經(jīng)濟(jì)對(duì)這場(chǎng)擾動(dòng)可能并非暫時(shí)現(xiàn)象的重新定價(jià)。

擺脫產(chǎn)量配額后，阿聯(lián)酋最直接的戰(zhàn)略動(dòng)作，很可能是進(jìn)一步加深與最急需其石油國(guó)家的關(guān)系，而亞洲主要買(mǎi)家顯然排在前列。更多產(chǎn)量有助于阿聯(lián)酋改善與其他石油進(jìn)口伙伴的關(guān)系。考慮到伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)阿布扎比而言，盡可能擴(kuò)大能源收入的前景無(wú)疑具有吸引力。

阿聯(lián)酋與美國(guó)的關(guān)系也有望因此受益。阿聯(lián)酋一旦可以自由調(diào)動(dòng)閑置產(chǎn)能，服務(wù)于自身戰(zhàn)略利益，此舉很可能強(qiáng)化阿美關(guān)系，尤其是在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備管理以及應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽持續(xù)供應(yīng)沖擊方面。

特朗普多年來(lái)一直公開(kāi)批評(píng)石油輸出國(guó)組織，指責(zé)這個(gè)卡特爾借助美國(guó)的軍事保護(hù)，人為維持高油價(jià)。從華盛頓的角度看，一個(gè)規(guī)模更小、實(shí)力更弱，且有重要成員如今獨(dú)立運(yùn)作并與美國(guó)利益趨同的石油輸出國(guó)組織，顯然更容易接受。

不過(guò)，對(duì)全球能源市場(chǎng)而言，局面要復(fù)雜得多。一旦海峽完全重開(kāi)，阿聯(lián)酋又在沒(méi)有配額約束的情況下提高產(chǎn)量，新增供應(yīng)理應(yīng)對(duì)自2月以來(lái)持續(xù)高企的油價(jià)形成下行壓力。但這一幕是否真的出現(xiàn)，仍取決于一系列尚在發(fā)展中的條件，包括伊朗問(wèn)題達(dá)成持久安排，以及霍爾木茲海峽恢復(fù)自由通航。

阿聯(lián)酋退出石油輸出國(guó)組織，首先不是一個(gè)能源故事，而是一份地緣政治聲明。它表明阿布扎比如何看待自己在正在形成的地區(qū)秩序中的位置。答案是：站在那些已不再服務(wù)于自身利益的框架之外，并自由建立真正有利于自己的雙邊關(guān)系。退出石油輸出國(guó)組織，遵循的正是與《亞伯拉罕協(xié)議》、美國(guó)基地協(xié)議以及與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系相同的戰(zhàn)略邏輯。

多年來(lái)，阿聯(lián)酋一直在推進(jìn)多線對(duì)接策略，努力讓自己同時(shí)成為所有主要大國(guó)都離不開(kāi)的伙伴。而石油輸出國(guó)組織成員身份，正越來(lái)越從一種資產(chǎn)變成這種戰(zhàn)略的束縛。

短期內(nèi)，石油輸出國(guó)組織接下來(lái)會(huì)怎樣，當(dāng)然關(guān)系到能源市場(chǎng)。但從地區(qū)秩序的角度看，阿聯(lián)酋離開(kāi)所釋放出的信號(hào)更值得關(guān)注：海灣國(guó)家之間原有的制度性團(tuán)結(jié)正在裂解。對(duì)于中東各國(guó)而言，在一場(chǎng)無(wú)人真正充分預(yù)料、也尚無(wú)人真正徹底結(jié)束的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，它們都在試圖重建新的地區(qū)秩序。

更深層的意義在于，阿聯(lián)酋的退出揭示了一個(gè)正在成形的戰(zhàn)后中東。數(shù)十年來(lái)主導(dǎo)該地區(qū)能源政治、安全安排和外交結(jié)盟的那些制度，建立在另一個(gè)世界之上：那時(shí)冷戰(zhàn)決定選擇，產(chǎn)油國(guó)擁有相對(duì)統(tǒng)一的利益，美國(guó)則處于所有重要地區(qū)框架的中心。那個(gè)世界已經(jīng)消失。

分析人士認(rèn)為，伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)加速顯現(xiàn)的一點(diǎn)，也是阿聯(lián)酋退出石油輸出國(guó)組織在結(jié)構(gòu)上清楚展示的一點(diǎn)，就是海灣地區(qū)最有能力的國(guó)家，已不愿再把各自的戰(zhàn)略利益置于集體框架之下，尤其當(dāng)這些框架本就是為一個(gè)早已不復(fù)存在的地區(qū)秩序而設(shè)計(jì)時(shí)。

阿布扎比離開(kāi)石油輸出國(guó)組織，并不只是因?yàn)榕漕~爭(zhēng)議。更深層的原因在于，它已經(jīng)認(rèn)定，在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后浮現(xiàn)的新世界里，行動(dòng)最快、結(jié)盟最靈活、最能擺脫舊有制度束縛的國(guó)家，將決定下一階段的規(guī)則。

這樣的判斷最終是否成立，還要看伊斯蘭堡會(huì)談會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果，海峽多久能夠重開(kāi)，以及停火能否維持足夠長(zhǎng)時(shí)間，讓地區(qū)建立起某種比暫時(shí)停頓更穩(wěn)固的安排。但阿布扎比在那個(gè)周二發(fā)出的信號(hào)已經(jīng)十分明確，地區(qū)內(nèi)每一個(gè)政府都聽(tīng)到了。