菲律賓這場總統(tǒng)和副總統(tǒng)之間的權(quán)力決斗,到了2026年4月底,終于走到了攤牌的時刻。4月29日,菲律賓眾議院司法委員會全票認(rèn)定,現(xiàn)有證據(jù)足以構(gòu)成彈劾副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的合理依據(jù)。
53個在場議員沒一個投反對票,這個結(jié)果其實誰都不意外——真正值得掰開了說的,是當(dāng)天聽證會上菲律賓國家調(diào)查局(NBI)端出來的三樣"關(guān)鍵罪證",到底有多少分量。
先來看所謂的第一份"鐵證"。NBI在聽證會上播放了莎拉2024年11月23日線上記者會的視頻,并且聲稱經(jīng)過技術(shù)鑒定,這段視頻沒有被剪輯、沒有拼接、也不是人工智能生成的。具體怎么驗證的呢?
聽著挺唬人,但仔細(xì)想想,這段視頻本來就是在全國直播的公開場合說出來的話,菲律賓上上下下都看到了,你拿幾百萬美元的設(shè)備去驗證它是真的,意義何在?無非是在法律程序上畫一個勾罷了。
第二份"罪證"就有意思了。NBI高級探員洛托克在回答議員質(zhì)詢時直截了當(dāng)?shù)卣f:"我們的調(diào)查還在繼續(xù),但已經(jīng)跟一些人談過了,確實存在一名殺手。"
這句話乍一聽很驚人,但馬上就有人追問——殺手是誰?在哪?怎么聯(lián)系的?NBI局長馬蒂巴格承認(rèn),這名所謂的殺手"尚未被確認(rèn)身份"。那他怎么知道存在這個人呢?只能說是"有線索、有方向"。
更讓外界關(guān)注的是NBI隨后拋出的一個信息:他們正在調(diào)查莎拉的副總統(tǒng)安保小組成員,這個小組包含現(xiàn)役軍人,而馬蒂巴格表示,殺手"有可能"就是武裝部隊成員。
這話一出,在菲律賓軍政圈子里激起了不小的漣漪。總統(tǒng)府第二天專門回應(yīng)稱,總統(tǒng)對軍方依然保持信任,哪怕NBI提出了殺手可能是軍人的說法。菲律賓武裝部隊也公開呼吁公眾不要過度猜測。
這就牽出一個非常值得玩味的問題。NBI為什么要把"殺手"的可能身份牽扯到軍方?要知道,菲律賓的副總統(tǒng)安保組通常由軍警人員組成。馬蒂巴格在聽證會上特意指出,莎拉的安保小組有數(shù)百人之多,遠(yuǎn)超前任副總統(tǒng)羅布雷多任內(nèi)僅30人的規(guī)模。
這個信息看似是在說莎拉的安保配置不正常,但另一層意思恐怕是在告訴軍方——你們內(nèi)部可能有人參與了暗殺計劃,你們最好掂量掂量,該站哪一邊。把軍方架在火上烤,是一招典型的政治動員術(shù),目的是逼迫軍方在這場總統(tǒng)與副總統(tǒng)之間的交鋒中明確表態(tài)。
接下來是第三份"罪證",也是最講究敘事技巧的一份。NBI局長馬蒂巴格作證稱,莎拉曾兩次前往塔吉格市的監(jiān)獄管理局,原本是想見馬德里亞加,但對方拒絕和她見面,于是莎拉轉(zhuǎn)頭探訪了同監(jiān)的前國會議員阿尼·特維斯。
這個馬德里亞加何許人也?他是彈劾案里的核心證人,自稱曾在2022年12月替莎拉在不到24小時內(nèi)分發(fā)了1.25億比索的機(jī)密資金。而阿尼·特維斯則是因涉嫌謀殺內(nèi)格羅斯東方省省長德加莫而被關(guān)押的在逃議員。
NBI把這幾件事串在一起,試圖構(gòu)建一條完整的嫌疑鏈:莎拉探監(jiān)試圖接觸關(guān)鍵證人被拒絕,轉(zhuǎn)而聯(lián)絡(luò)另一名在押人員,隨后馬德里亞加就在獄中收到了死亡威脅。
這種敘事方式是有設(shè)計感的——時間線的先后順序擺在那里,讀者很容易自己腦補(bǔ)出因果關(guān)系,但NBI并沒有拿出任何直接證據(jù)證明馬德里亞加受到的威脅是莎拉指使的。"A發(fā)生在B之前"和"A導(dǎo)致了B",在法律上是兩件完全不同的事。
客觀地說,如果把這三份"罪證"放在普通的刑事案件標(biāo)準(zhǔn)下審視,它們確實存在明顯的短板。第一份只是證明莎拉說了那些話——但這本來就不是秘密
第二份說有殺手但找不到人、報不出名字;第三份依靠時間先后順序來暗示因果。這更像是一套精心編排的政治敘事,而非經(jīng)得起嚴(yán)格法律審查的鐵證。
不過,也不能說NBI完全是無中生有。有一個細(xì)節(jié)往往被忽視:NBI在聽證會上提交了書面調(diào)查宣誓書,認(rèn)定莎拉的行為構(gòu)成煽動叛亂和多項嚴(yán)重威脅罪,并認(rèn)為"有合理把握獲得定罪"。
該局調(diào)查團(tuán)隊已正式建議以一項煽動叛亂罪和三項嚴(yán)重威脅罪對莎拉提起訴訟,案件目前在司法部等待最終審查。換句話說,不管證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢昝溃@些指控已經(jīng)進(jìn)入了正式的司法程序流轉(zhuǎn),絕非僅僅停留在聽證會上的口頭說辭。
那么問題來了:如果證據(jù)還不夠硬,彈劾怎么還能往前推?答案很簡單——彈劾從來就不是純粹的法律程序,它是一種包裹著法律外衣的政治行動。
眾議院司法委員會需要確定的門檻僅僅是"合理依據(jù)",說白了就是"看起來這事有可能是真的就夠了"。委員會主席魯伊斯特羅自己就說過,"門檻只是合理依據(jù)",不需要窮盡一切法律救濟(jì)就能作出判定。
接下來的程序走向已經(jīng)非常清晰。5月4日,國會復(fù)會當(dāng)天,司法委員會將對合并后的彈劾報告進(jìn)行表決。而眾議院全體表決最早可能在5月11日進(jìn)行。
彈劾通過的門檻是318名眾議員中獲得106票贊成——占全體議員的三分之一。考慮到馬科斯陣營在眾議院的絕對多數(shù)優(yōu)勢,這個數(shù)字大概率不難湊齊。如果通過,莎拉將成為菲律賓歷史上第一個被兩次彈劾的高級官員。
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這里有一個許多人忽略的重要背景:這已經(jīng)不是莎拉第一次被彈劾了。2025年2月,眾議院以215票通過了對莎拉的彈劾,并將案件移交參議院。
但后來經(jīng)歷了一系列曲折——參議院將彈劾條款退回眾議院,菲律賓最高法院在2025年7月裁定那次彈劾違憲。正是因為上一次彈劾在程序上翻了車,馬科斯陣營這一次顯然吸取了教訓(xùn),在程序合規(guī)性上做足了功課,步步為營地推進(jìn)。
莎拉的處境比上一次更加艱難。她原本計劃在彈劾關(guān)鍵期出國"休假",行程覆蓋荷蘭、韓國、比利時、德國、英國,為期22天,首站直奔海牙——她父親杜特爾特被關(guān)押的地方。但這趟行程最終沒能成行。
莎拉一方稱總統(tǒng)府批準(zhǔn)出行的時間太晚,導(dǎo)致來不及做安保和行程安排。總統(tǒng)府發(fā)言人卡斯特羅則反問莎拉:在深陷數(shù)十億比索資金疑云的情況下,此時出國旅行是否合適?
這出"走不走"的戲碼本身就透露了很多信息。馬科斯一方拖著審批節(jié)奏,表面上不攔你,實際上讓你走不成;莎拉一方則通過公開喊話制造"被打壓"的輿論效果。
但結(jié)果是確定的——彈劾最關(guān)鍵的節(jié)點,莎拉留在了國內(nèi)。至于這是"被困住了"還是"選擇留下來戰(zhàn)斗",取決于你站在哪一邊看這個問題。
杜特爾特家族眼下面臨的是真正的兩線作戰(zhàn)。4月22日,國際刑事法院上訴分庭駁回了杜特爾特辯護(hù)團(tuán)隊的管轄權(quán)異議,裁定對其案件擁有管轄權(quán)。
現(xiàn)年81歲的杜特爾特自2025年3月被捕以來一直被關(guān)押在海牙,檢方指控其犯下涉及2011年至2019年間78起謀殺及謀殺未遂案件的反人類罪。父親在海牙受審,女兒在馬尼拉面對彈劾,兩條戰(zhàn)線幾乎同步收緊——這種時間上的"巧合",很難不讓人聯(lián)想到協(xié)調(diào)施壓的可能性。
值得關(guān)注的是這場內(nèi)斗背后的外交路線之爭。杜特爾特執(zhí)政時期采取對華相對務(wù)實的外交路線,通過擱置南海仲裁結(jié)果、推進(jìn)基建合作來換取實際的經(jīng)濟(jì)利益。馬科斯上臺后路線急轉(zhuǎn)彎,全面擁抱美日安全體系,在南海問題上持續(xù)挑起摩擦。
2026年4月的"肩并肩"聯(lián)合軍演規(guī)模達(dá)到1.7萬人,創(chuàng)下歷史紀(jì)錄,甚至首次拉入了日本自衛(wèi)隊參與。莎拉反復(fù)質(zhì)疑馬科斯的親美路線損害了菲律賓的國家利益,這不僅是政治對攻的修辭,也反映出菲律賓國內(nèi)確實存在對外交路線選擇的深層分歧。
對中國而言,菲律賓這場內(nèi)斗的走向值得密切關(guān)注。如果馬科斯成功清除杜特爾特家族的政治影響力,他在南海問題上可能會更加肆無忌憚,失去了國內(nèi)最大政治對手的制衡,冒險的空間反而更大了。
但反過來看,馬科斯政府把大量精力消耗在權(quán)力斗爭上,經(jīng)濟(jì)治理和民生改善都在被擱置,菲律賓漁民組織已經(jīng)公開抗議柴油價格暴漲導(dǎo)致出海成本飆升六成,普通民眾的不滿情緒在持續(xù)累積。一個內(nèi)耗嚴(yán)重、民生失分的政府,在南海搞冒險的底氣終歸是有限的。
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回到莎拉彈劾案本身。BBC此前分析指出,莎拉目前以55%的支持率領(lǐng)先馬科斯的36%,被視為2028年總統(tǒng)大選最有力的競爭者。
彈劾莎拉的根本目標(biāo),就是在2028年大選前將這個最強(qiáng)對手永久踢出局。一旦參議院24名議員中有16人投票定罪,莎拉將被免職并終身禁止擔(dān)任公職。但參議院的票數(shù)博弈遠(yuǎn)比眾議院復(fù)雜,部分議員與杜特爾特家族保持著微妙的關(guān)系,馬科斯陣營未必能湊齊16票。
說到底,那三份"罪證"與其說是在證明莎拉的刑事罪行,不如說是在為彈劾的政治合法性做包裝。NBI的角色更像是為執(zhí)政陣營提供法律彈藥的供應(yīng)商,而非獨立的司法調(diào)查機(jī)構(gòu)。莎拉律師把整個聽證過程比作"捕魚行動",雖然立場偏頗,但也不完全是無的放矢。
不過,莎拉自身的態(tài)度同樣值得審視。她和法律團(tuán)隊連續(xù)缺席了全部四場聽證會,只在聽證會之外發(fā)表聲明和舉辦記者招待會進(jìn)行籠統(tǒng)否認(rèn)。她的法律團(tuán)隊表示,只有在參議院啟動正式審判后,才會回應(yīng)相關(guān)指控。
這種策略有一定道理——不給委員會當(dāng)面交叉質(zhì)詢的機(jī)會,避免被逼入更被動的境地。但連續(xù)缺席也讓她失去了當(dāng)庭辯駁、爭取輿論同情的窗口。
接下來的幾周將是決定性的。眾議院全體表決如果通過,彈劾案進(jìn)入?yún)⒆h院,屆時才是真正的硬仗。莎拉能不能穩(wěn)住足夠的參議員、能不能把"政治迫害受害者"的敘事轉(zhuǎn)化為2028年大選的籌碼,目前都還是未知數(shù)。
而對于菲律賓普通民眾來說,他們關(guān)心的不是誰家贏了誰家輸了,而是自己的日子什么時候能過得好一點。可惜在菲律賓的家族政治邏輯里,民生從來都只是權(quán)力游戲的注腳。
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