美國欠費40億，中國份額增至20%，美方欲限制？

美國拖欠40億會費，反向要挾聯合國：限制中國，否則一分錢都不還。

近日，路透社披露了兩份美國外交照會的內容。美國向聯合國開出9項改革條件，聲稱只有在滿足這些條件之后，才會補發此前拖欠聯合國的數十億美元會費。

據了解，截至今年4月，美國拖欠聯合國的款項總額，累計已經超過了40億美元。其中，常規預算欠款約21.9億，維和欠款約18到24億，另外還欠國際法庭4000多萬。在聯合國全部未繳納常規預算攤款中，僅美國一家就占了95%以上。

美國今年唯一一筆已經支付的款項，是2月份的1.6億美元。但相比40多億的總欠款，這更像是作作姿態，而不是在解決問題。2026年，聯合國“榮譽榜”已有104個成員國全額繳清當年會費，美國不并在其中，而且這已經是美國連續幾十年缺席聯合國的“榮譽榜”了。

反而是中國，每年的會費總是足額繳納。按照2025至2027年的分攤比例，中國承擔聯合國常規預算為約20%，維和預算約為24%，兩個數字都僅次于美國，穩居聯合國第二大出資國。多年來，中國始終堅持按時足額繳費，即便有時接近年底才完成，但從未以欠費為手段向聯合國提出條件。

一邊是連續欠費、累積數十億、把欠款當談判籌碼的最大出資國。一邊是份額持續上升、按時足額繳費的第二大出資國。美國現在卻說，它要繼續拖欠，除非聯合國先對中國的影響力作出限制。

美方此次提出的9條改革要求，大多數都屬于常規管理議題。比如削減維和預算、改革養老金、限制商務艙出行等。這些要求放在任何一個大型機構都說得通，各方也愿意坐下來談。

唯獨最后一條，性質完全不同。美國要求限制中國向秘書長辦公室自由支配基金輸送的數千萬美元。這筆資金并不屬于攤派會費，而是中國自愿提供的額外捐款。用途由秘書長辦公室根據實際需要分配，靈活度更高，不受常規預算審批流程的約束。

這種自由資金在聯合國系統中并不罕見，很多國家都有類似的安排，只是規模大小不同。中國之所以愿意走這個通道，一個很重要的原因是：中方在聯合國決策層中的代表性，和中方的出資份額，至今仍不匹配。

雖然中國對聯合國會費的攤款份額，目前已經漲到了兩成以上，但在關鍵崗位和議程設置上，卻仍然面臨來自美西方的結構性壁壘。在這種情況下，通過自愿資金拓展合作空間，這不只是中國，也是任何國家都會采取的理性選擇。

美國之所以盯上這筆錢，不是因為它違規，而是因為它有效。這筆資金給了聯合國秘書長辦公室一定的自主空間，也讓中國在聯合國議程中有更多參與點。美國要求堵住這個口子，本質上是要維持自己對聯合國議程的獨家影響力，并壓縮中國的正常活動空間。

這套做法最大的問題就在于，它在以“改革”為名，行雙標之實。聯合國的辦事效率需要提升，成本需要控制，這是所有成員國的共識。中國在多個場合也表示支持合理的改革方案。但改革應由各成員國協商推進，而不是由最大欠費國以欠錢不還作為威脅，單方面漫天要價。

如果欠費就可以主導改革議程，那按時繳費的意義又在哪里呢？如果出資最多就能以斷供為由要挾聯合國，那多邊治理和一國一票的基本原則，還有什么意義呢？

面對美方的壓力，中國的策略是清晰的。繼續按時足額繳費，繼續通過正常渠道擴展合作，不跟美國在“誰卡誰”的問題上多做糾纏，而是把精力放在做大自身貢獻和提高影響力上。

這個策略的有效性已經得到了驗證。過去5年來，中國在聯合國繳納的會費份額從12%升至20%，維和預算份額接近四分之一，是安理會常任理事國中出兵人數最多的國家。在聯合國的15個專門機構中，中國籍負責人已有4位。現有多達1200多名中國維和人員，正在全球各地執行維和任務。

美國的小動作其實也證明了，中國在聯合國體系內的影響力，已經大到讓美國無法再坐視不理的地步，必須通過制度性手段加以遏制。從某種程度上講，這其實不是件壞事，因為它意味著，中國此前多年的辛勤耕耘，正在逐漸見效。

這次照會事件，短期內不會有贏家。美國不會輕易放棄自己手中的籌碼，聯合國也不會輕易滿足美國的條件。中國也不會因為一時的外部壓力，就隨意減少我們對多邊體系的投入。

真正的考驗在于更遠的將來。如果美國繼續以欠費為手段施壓，聯合國財政危機會不會從預警變成事實？如果那一天到來，中國的態度將會成為關鍵的變量：是趁機填補真空，還是推動集體解決方案，還是兩者兼顧呢？

以中國的傳統外交風格來看，我們大概率不會選擇趁機奪權的激進路線，而是繼續扮演穩定器角色。既維護多邊體系的正常運轉，又在運轉過程中逐步爭取與自己貢獻相匹配的話語權。

這是一條更慢的路，但我們會走得更穩。不急不躁地把事情做對，比逞一時之快的冒進更有后勁。