唐納德·特朗普威脅從歐洲各地撤走美軍,此舉可能嚴重損害美國自身利益,削弱其對盟友的影響力以及投射軍事力量的能力。
五角大樓宣布,美國將在未來六個月至一年內從德國撤出5000名士兵。美國總統警告稱,這僅僅是個開始。
特朗普發表這番言論幾天前,德國總理弗里德里希·默茨曾表示,美國在對伊朗的戰爭中“沒有戰略”且“受到羞辱”。特朗普隨后對默茨進行了尖銳的個人抨擊。特朗普稱,默茨應專注于“修復他那個破碎的國家”并結束俄烏戰爭,而非“干涉”美國與伊朗的戰爭。
根據美國國防人力數據中心的數據,德國境內長期駐扎著超過3.6萬名美國現役軍人。美國空軍歐洲總部位于德國南部的拉姆施泰因空軍基地,該基地也是北約盟軍空戰司令部(負責指揮北約所有空中和太空力量)的主要基地。
特朗普在與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京通電話數小時后,首次提出了這一撤軍建議。普京長期以來一直希望削弱北約的力量并減少美國在歐洲的軍事存在。
特朗普與默茨之間的沖突標志著美國與歐洲主要大國之一的關系迅速惡化。此舉還可能進一步削弱特朗普反復抨擊的北約。
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自特朗普發動對伊朗的戰爭以來,他對包括英國在內的北約盟友言辭升級,暗示將懲罰他認為未充分支持戰爭的國家。一份泄露的五角大樓內部電子郵件顯示,美國曾考慮重新審視英國對福克蘭群島的所有權,并暫停西班牙的北約成員國資格。
在撤軍消息公布后,波蘭總理唐納德·圖斯克警告稱,北約正在瓦解。他說:“跨大西洋共同體面臨的最大威脅不是外部敵人,而是我們聯盟正在持續的解體。我們必須全力以赴扭轉這一災難性趨勢。”
如果當前脆弱的停火協議無法持續,從德國基地撤軍耗資巨大,可能削弱美國對伊朗的戰爭。德國基地主要承擔后勤功能,對支持美國在中東的行動尤其有用。拉姆施泰因基地更是美國在中東行動的前沿作戰基地。
五角大樓官員對特朗普的聲明表示驚訝。同一天,他們剛與德國國防部長卡斯滕·布羅伊爾將軍結束會談,闡述了柏林的國防戰略。
德國為美國基地提供免費土地和當地勞動力以支持美軍。美國境外最大的五角大樓醫院位于德國,此外還有兩個最重要的軍事樞紐——美國歐洲司令部和非洲司令部,均設在斯圖加特。這些基地使美國能夠將軍事力量投射到俄羅斯、非洲和中東腹地。
撤走士兵及其家屬將需要付出巨大努力。德國馬歇爾基金會高級研究員克里斯汀·貝爾齊納表示:“這相當于在別處為數萬人重建整座城市。這不是在中東戰區搭帳篷的問題。這實際上是美國軍隊的‘美國城市’問題,只不過這些城市目前位于德國。”
貝爾齊納認為,撤軍對美國的傷害最大。她說:“這將嚴重擾亂美國當前在中東的行動,而這是美國目前最主要的戰略利益。因此,這將損害美國在全球的軍事行動,這是美國不希望看到的,尤其不應因與默茨的爭吵而這樣做。”
伯明翰大學國際政治學教授馬克·韋伯指出,撤軍決定是五角大樓長期以來對全球美軍態勢進行審查的一部分。他說:“撤軍行動很可能已在五角大樓以及當地美軍和德國指揮部的協調下經過精心策劃。剩余的美軍將繼續執行有利于美國前沿部署的職能。特朗普政府沒有興趣破壞這些職能。”
特朗普上周六警告稱,美國將“進一步大幅削減”兵力,遠不止最初的5000人。他曾暗示,華盛頓可能從意大利和西班牙撤軍,這兩個國家也拒絕支持美國在伊朗的行動。
從歐洲各地基地撤出大量兵力,將對美國在世界大片地區的實力投射造成重大打擊,并損害其戰略利益。根據美國國防人力數據中心的數據,截至去年12月,美國在歐洲大陸的海外基地中長期駐扎著超過6.8萬名現役軍人。在整個歐洲,美國擁有31個永久基地和另外19個軍事據點。
諾丁漢大學政治學與國際關系名譽教授溫·里斯表示:“美國在中東采取行動時,很大程度上依賴歐洲的資產。撤走這些資產無異于自斷臂膀。”
他補充說,這并不意味著應該排除撤軍的可能性。“我的直覺是,特朗普可能會做出不可預測的事情并推進撤軍,但這將違背美國利益。我認為美國總統很難證明退出聯盟是合理的,因為美國從聯盟中獲益良多。”
實際上,從歐洲撤出大量軍隊非常困難。美國法律目前規定,未經國會批準,不得將駐軍人數削減至7.6萬以下。
此外,隨著美國從歐洲盟友那里撤走資金、部隊和支持,它對這些盟友的影響力也會減弱。歐洲將優先考慮彼此之間的伙伴關系以及與其他值得信賴的盟友的合作,尤其是在國防和技術支出方面。
倫敦跨黨派智庫“防務與安全圈”主席諾埃爾·哈吉邁克爾表示:“歸根結底,一個強大、可靠、有韌性、民主的歐洲符合美國的利益。美國可能在對俄西方聯盟中實現其戰略目標,但這也會促使歐洲:第一,將更多資金投入本國企業;第二,可能獲得足夠的信心,從而敢于持有不同意見。”
貝爾齊納表示,從德國完全撤軍對歐洲而言可能是生死攸關的問題。“如果美國在歐洲的軍事存在崩潰,俄羅斯可能將其視為攻擊北約國家的綠燈。但這種情況發生的可能性極小。”
哈吉邁克爾指出:“問題不在于撤軍的數量,也不在于撤軍的類型……關鍵在于外界認為美國在德國的參與度、承諾度和地面存在感都在降低。”
“毫無疑問,那些希望北約消亡或被削弱的對手們,將把這一決定視為又一個勝利,用以佐證美國正在轉向遠離歐洲,或美國不再對歐洲關系感興趣的說法。”
他補充說:“這就像從北約這堵墻上抽走一塊磚。如果你從墻上抽走足夠多的磚,人們就會開始認為這堵墻很脆弱,可能倒塌。這是危險的。”
里斯表示,特朗普有可能進一步實施更嚴厲的削減,“因為這是懲罰歐洲人缺乏對伊戰爭支持的一種方式。”
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