河南
為啥1.8億農民每個月的養老金，死活漲不到200塊以上？核心問題就一個——體制內退休人員的養老金，把財政資源給擠得沒余地了。
有組數據很直觀，2022年的時候，這部分體制內退休人員的養老金，比企業職工的養老待遇高出近一倍（具體是1.9倍），跟城鄉居民（主要就是農民）的養老金比，更是差了快30倍（29.7倍）。
這話不是我瞎編的，是復旦大學經濟學院的兩位教授——張軍和劉志闊，解讀一篇叫《中國財政供養人員規模估算與結構分析》的經濟學論文時說的。
說白了，體制內退休人員的養老金，不是比體制外多一點點，而是直接多了幾十倍，差距大到離譜。
大家都知道養老金并軌改革搞過，但改革沒把之前的成本抹掉。為了保證體制內人員的待遇不下降，又搞了個職業年金，這一下，地方財政的壓力又重了一大截。
所以現在很多地方財政的真實狀況是：手里的錢，根本沒用來改善公共服務、提升民生，全被“養在職人員+養退休人員”這兩件事給套死了，動都動不了。
這就是所謂的結構性擠出——越沒錢，越不敢調整現有待遇；越不敢調整，財政就越緊張，陷入死循環。
可能有人不清楚，啥叫財政供養人員？簡單說就是，工資是從國家一般公共預算里發的人。
公務員、事業編、參公人員，再加上一大幫沒編制的“編外人員”，都屬于這個范疇，靠財政吃飯。
很多人覺得，這幾年一直在搞機構改革、嚴控編制，財政供養的隊伍應該瘦下來了吧？
但實際情況剛好相反：有編制的人確實在精簡，但編外人員卻在不斷增加；在職人員的數量能控制住，可退休人員的數量卻在一個勁漲。到最后，整個財政供養隊伍不僅沒縮小，反而越來越龐大，尾大不掉。
相關研究顯示，把編內和編外人員加在一起，2020年的時候，財政供養的總人數已經達到了6846萬。
這個數字到底有多驚人？咱們對比一下就知道：2004年，財政供養人員占全國總人口的比例是4.01%；到了2020年，這個比例漲到了4.85%。
換算一下就是，每100個中國人里，就有差不多5個人是靠財政發工資、吃財政飯的。
更讓人揪心的是，這個群體占就業人口的比例也漲到了5.54%。意思就是，社會上正在干活、創造價值的人里，每20個就有1個，是拿財政工資的。
那地方財政為啥會活得這么累、喘不過氣來？核心是要扛住“三保”壓力——保基本民生、保工資發放、保政府正常運轉。
這“三保”里，最剛性、最不能打折扣的就是保工資，這是必須要花的錢，一分都不能少。
除此之外，還有一個更重的負擔：離退休人員的數量暴漲，財政供養的“后半段”，比在職時更費錢。
數據能說明一切：2004年，財政供養的離退休人員是1468萬；到了2020年，這個數字漲到了2687萬，差不多占了整個財政供養人員的四成。
說白了就是一句話：交稅的人越來越少，靠稅收吃飯的人越來越多；交社保的年輕人越來越少，領社保的老年人越來越多。
不管是養在職的“人頭”，還是養退休的“老人”，都把很多地方的財政給牢牢鎖死了，根本沒有多余的錢去提升農民養老金。
財政供養這件事，不能只進不出，必須劃清邊界：明確哪些崗位是必須的，哪些工作可以外包，更要建立能上能下的機制，不能一直養著閑人。
不然的話，每次經濟下行，體制內崗位就會被當成“吸納就業”的蓄水池，蓄水池越擴越大，最后這個負擔，沒人能扛得動。
還有體制內的退休金，也不能無限制地漲下去。
當然，已經拿到手的福利，沒人愿意主動放棄，但未來10年，把體制內的退休金穩住、不上漲，等一等農村養老金和企業養老金，讓三者的差距慢慢縮小，其實是很合理的做法。
要知道，財政不是無限供應的自助餐，不是想花多少就有多少。如果養人、養老的負擔，已經擠壓到了民生領域，最后這筆賬，還是要全體老百姓一起買單。
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