8分鐘路堵到半小時(shí)，唯一出口常被封，悉尼新區(qū)居民有苦難言

拉吉·拉曼和妻子拉蒂加在悉尼西北遠(yuǎn)郊一處新開發(fā)社區(qū)買了房。開發(fā)商給這里起了個(gè)樂觀的名字——“綠洲”。但過去六個(gè)月里，這里與避風(fēng)港毫不相干。

孩子們完成學(xué)業(yè)后，這對(duì)夫婦從埃平一套公寓搬到河石鎮(zhèn)一個(gè)新分區(qū)，拿便利換舒適。這里曾經(jīng)還是起伏的牧場(chǎng)，卻在幾乎一夜之間變成了擁堵的郊區(qū)路網(wǎng)。

公交公司原本宣傳有線路從附近街道通往塔拉旺地鐵站，但這些班次經(jīng)常在沒有通知的情況下改道或取消。通往社區(qū)的唯一道路只允許左轉(zhuǎn)，卻又常常因?yàn)楦浇_發(fā)商在建房期間封路而完全中斷。

大多數(shù)早晨，拉吉都會(huì)開車送拉蒂加去塔拉旺地鐵站，再去查茨伍德上班。谷歌地圖顯示，這段路本該只要大約8分鐘，但在高峰時(shí)往往要拖到半個(gè)多小時(shí)，因?yàn)樗麄兗仍诙萝嚕苍诙萝囍刑砩弦环荨?/strong>

歡迎來(lái)到悉尼的城市邊緣地帶。幾十年來(lái)，這里的人口一直在增長(zhǎng)，而政府始終沒能提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施。如今，這里已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)。《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》新系列“被困悉尼”本周正在揭示：盡管歷屆政府口頭承諾不同，它們?nèi)苑湃纬鞘袩o(wú)序蔓延，導(dǎo)致西部邊緣社區(qū)在缺乏配套設(shè)施的增長(zhǎng)壓力下不堪重負(fù)，而這一切本可以不是今天這個(gè)樣子。

2006年，州工黨政府宣布設(shè)立后來(lái)成為西北增長(zhǎng)區(qū)的規(guī)劃時(shí)，《先驅(qū)晨報(bào)》曾報(bào)道，政府“誓言不重蹈凱利維爾那種開發(fā)模式的覆轍——住宅區(qū)建起來(lái)了，道路和公共交通卻沒有升級(jí)”。

但原本用來(lái)保護(hù)西北地區(qū)不走上凱利維爾老路的規(guī)劃，后來(lái)一點(diǎn)點(diǎn)被削弱。開發(fā)商不斷游說(shuō)，希望獲得更快建房的許可，以緩解日益嚴(yán)重的住房危機(jī)。如今，過去土地出售時(shí)那種“先建房、后補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施”的開發(fā)方式，又在新的城市邊緣重演。房子仍然先于道路、交通、學(xué)校、醫(yī)療和社區(qū)設(shè)施出現(xiàn)。有些地方，這些配套甚至始終沒有出現(xiàn)。

拉吉擔(dān)心，日益嚴(yán)重的交通擁堵正在侵蝕他所在社區(qū)的凝聚力。“想象一下，人們每天都要經(jīng)歷這些，”他說(shuō)，“路怒、憤怒，都會(huì)慢慢傳染開來(lái)。大家總是在生氣，但沒人看見真正的引爆點(diǎn)。”

綠地開發(fā)——也就是在原本是牲畜牧場(chǎng)的土地上建設(shè)以獨(dú)立住宅和道路為主的新社區(qū)——是悉尼西部新增住房的重要推動(dòng)力之一。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的住房已經(jīng)在兩個(gè)關(guān)鍵區(qū)域建成：北黑鎮(zhèn)以北的西北增長(zhǎng)區(qū)，以及利物浦西南、靠近新機(jī)場(chǎng)的西南增長(zhǎng)區(qū)。2006年，莫里斯·艾瑪政府將這些土地重新劃為住宅用地；這是20多年來(lái)規(guī)模最大的土地釋放。

數(shù)以萬(wàn)計(jì)的悉尼居民已經(jīng)在原本沒有社區(qū)的地方找到了家園。但這些地區(qū)許多居民的經(jīng)歷表明，如果只放開土地供應(yīng)，卻不配套支持當(dāng)?shù)鼐用瘢蠊麜?huì)是什么。

最明顯的信號(hào)出現(xiàn)在道路網(wǎng)絡(luò)上。位于西北地區(qū)的希爾斯郡議會(huì)數(shù)據(jù)顯示，溫莎路和舊溫莎路擁堵嚴(yán)重，早高峰平均車速只有每小時(shí)21．8公里，比一年前同一路程慢了10％。

這一切是怎么發(fā)生的？問題的核心，在于原本旨在讓住房供給與基礎(chǔ)設(shè)施相匹配的復(fù)雜規(guī)劃法規(guī)——不僅包括道路和公共交通，也包括學(xué)校、醫(yī)院等配套——在歷屆政府手中被不斷調(diào)整、扭曲。

西北增長(zhǎng)區(qū)核心地帶的斯科菲爾德高密度開發(fā)，就是一個(gè)典型例子。2012年，這片以農(nóng)村為主、火車站已翻新的區(qū)域被重新劃為住宅用地，最多可建2950套住房，最小地塊面積為250平方米，大約相當(dāng)于一個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)的大小。按這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每公頃大約可建40套住房。

2014年，自由黨政府修改了可建住宅類型的規(guī)則，允許建設(shè)更小的住房和聯(lián)排別墅。在斯科菲爾德，最小地塊面積從250平方米降到125平方米。盡管該地區(qū)允許建設(shè)更多住房，但并沒有同步宣布增加交通基礎(chǔ)設(shè)施。

2016年，這一片區(qū)的分區(qū)規(guī)則再次調(diào)整，允許建設(shè)半獨(dú)立式住宅。新的基礎(chǔ)設(shè)施仍未到位。

這一連串變化，導(dǎo)致單一地區(qū)的住房建設(shè)規(guī)模大幅增加，西北多個(gè)規(guī)劃區(qū)也重復(fù)了類似的路徑。真正的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2017年，自由黨州政府把整個(gè)西北增長(zhǎng)區(qū)計(jì)劃新增住房數(shù)量從70000套提高到90000套。

按理說(shuō)，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，就是避免這種局面反復(fù)出現(xiàn)。不同階段，規(guī)劃與環(huán)境部門——現(xiàn)為規(guī)劃、住房與基礎(chǔ)設(shè)施部門——、增長(zhǎng)中心委員會(huì)、大悉尼委員會(huì)，后來(lái)又改名為大城市委員會(huì)，直到2023年被州長(zhǎng)克里斯·明斯撤銷，先后負(fù)責(zé)管理這些增長(zhǎng)區(qū)域。但機(jī)構(gòu)沒有辦法花政府沒有撥付的錢。“政治與規(guī)劃從來(lái)分不開，”前規(guī)劃部長(zhǎng)羅布·斯托克斯的顧問、現(xiàn)任悉尼委員會(huì)政策顧問埃斯特爾·格雷奇說(shuō)。在西北這樣的地方，“這其實(shí)是一個(gè)理念問題。到底是規(guī)劃本身沒用，還是規(guī)劃原本有用，只是政治介入后把它弄得沒用了？”

拉曼夫婦在河石鎮(zhèn)的住宅所在地，2016年被重新劃為郊區(qū)開發(fā)用地。去年，該鎮(zhèn)東部又有更多土地被重新劃區(qū)；當(dāng)時(shí)有1176人遷入該鎮(zhèn)，人口增長(zhǎng)率達(dá)到6．2％，位列悉尼最高之列。上個(gè)月，政府又宣布對(duì)河石鎮(zhèn)中心區(qū)重新劃區(qū)，最多可再建2850套住房。

新南威爾士州州長(zhǎng)克里斯·明斯周五在一場(chǎng)活動(dòng)上表示，州政府將在未來(lái)財(cái)政預(yù)測(cè)期內(nèi)為西悉尼基礎(chǔ)設(shè)施投入300億澳元。副州長(zhǎng)兼西悉尼事務(wù)部長(zhǎng)普魯·卡爾則說(shuō)，政府正在“動(dòng)用一切可用手段，提供早就該到位的基礎(chǔ)設(shè)施，并為未來(lái)增長(zhǎng)做規(guī)劃”。政府正在投入數(shù)億澳元升級(jí)該地區(qū)道路，卡爾還表示，政府已經(jīng)為西北地區(qū)新增106條公交服務(wù)。

但就目前而言，拉吉和拉蒂加所住社區(qū)通往外界的唯一道路仍然沒有人行道，盡管公交站已經(jīng)在幾米外豎了起來(lái)。每當(dāng)附近更新開發(fā)項(xiàng)目里有大型土方機(jī)械進(jìn)場(chǎng)施工，他們社區(qū)的出入口就會(huì)被封住，公交也會(huì)改線。向新南威爾士州交通部門提出的投訴，最后又被轉(zhuǎn)給公交公司、議會(huì)，再轉(zhuǎn)給封路的開發(fā)商。“這些都是系統(tǒng)性問題。沒有人愿意負(fù)責(zé)，”拉吉說(shuō)，“我們不是在要求什么大事。我們只是希望，這個(gè)地方能更容易住下去。”