漢中4縣誰最有望撤縣設市？城固執意“改區”，勉縣堅守“設市”

漢中撤縣設市：城固執意“改區”，勉縣堅守“設市”，誰才是未來最值得期待的那個？

漢中撤縣設市的消息，最近又熱鬧起來了。

如果你打開地圖看漢中，會發現一個很有意思的現象：在這片漢水之源的版圖上，至少有4個縣在同時盯著“撤縣設市”這個目標——城固、勉縣、西鄉、洋縣，每個都躍躍欲試。但有趣的是，它們的路徑各不相同：有的想撤縣設區，一頭扎進中心城市核心區；有的想撤縣設市，撐起漢中副中心城市的新旗號。

漢中“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，關于縣域城鎮等級結構的表述非常清晰：“一核、兩翼、六極、多點”。一核是以漢臺、南鄭、城固組成中心城市核心區，支持城固撤縣設區；兩翼則分別以西鄉、勉縣為城市副中心，支持兩縣加快推進撤縣設市。換句話說，漢中官方已經替這些縣“分了工”——有的走“改區”路線，有的走“設市”路線，終點看似不同，但本質上都是行政區劃調整的一場“卡位賽”。

那問題來了：誰最有可能率先突破？

答案其實已經寫得明明白白——勉縣和西鄉的目標是撤縣設市，城固的目標是撤縣設區。但如果非要在這兩條路中挑出一個“最具發展潛力”的縣域，我個人認為：短期看勉縣，長期看城固。而真正的勝負手，不在于市名好不好聽，而在于各自手里有沒有拿得出手的硬牌。

一、勉縣：手握兩張硬牌，撕下“縣”字只差審批

勉縣大概是全漢中申請撤縣設市最執著的地方。民間流傳著一句話：“勉縣的‘縣’字招牌快掛不住了。”這背后是長達近三十年的努力：早在1995年和2011年，勉縣就提出過撤縣設市的申請，均因國家政策調整被擱置。2016年窗口期再次打開后，勉縣以更規范的姿態重新啟動申報，2017年已完成市縣兩級審議，正式上報省政府審批。到2019年，撤縣設市四大類21項指標連續兩年全面達標，經濟指標中的“人均地方級一般公共財政預算收入”在全省72個縣中排名第24位，這是此前最接近成功的一次。

不夸張地說，勉縣的申報材料已經是全省各申請縣中最完備的那一檔。

更重要的是，勉縣手里有兩張不可復制的硬牌。

第一張叫文化——定軍山和諸葛亮文化IP。

勉縣是三國文化重鎮，一代智星諸葛亮在定軍山下設八陣圖、制木牛流馬，八年屯兵，五次北伐，留下了武侯祠、武侯墓等代表性遺跡，勉縣武侯祠是全國唯一由皇帝下詔修建的武侯祠，比成都武侯祠還要早40多年。勉縣曾在2011年以“定軍山市”的方案上報撤縣設市，后續因政策暫停而擱置。2020年重新調整后，又確定了新市名“沔州市”，取自漢水古稱“沔水”，意指接續兩千年歷史文脈。這兩套備選方案——一個三國王牌IP，一個歷史文脈回歸——無論走哪個方向，文化辨識度都足以在全國縣級市中打出差異化。

第二張牌叫產業——陜西乃至整個西部地區重要的現代材料產業基地。

勉縣礦產資源豐富，鋼鐵冶金是其傳統支柱產業。2024年，勉縣實現生產總值192.56億元，增長6.1%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到43059元和16606元，社會消費品零售總額達71.58億元，增長8.8%。“十四五”期間，勉縣、城固、寧強一起榮獲省級“突出貢獻縣”稱號，漢中多年來在全省縣域經濟高質量發展考核中穩居第一方陣。

更重要的是，勉縣的鋼廠正在推進綠色轉型，噸鋼能耗下降15%，這為勉縣在現代材料產業方向上的可持續競爭力奠定了扎實基礎。從產業底子來看，勉縣在漢中各縣中穩居第一梯隊。既有歷史文化底蘊支撐文旅品牌，又有堅實的產業底盤支撐經濟基本面——這兩張牌都打好了，撤縣設市之后才能立得住。

二、城固：不是不想設市，是選擇了另一條路

有人會問：為什么城固不在設市討論里？因為城固選擇了另一條路——撤縣設區。

作為GDP突破312億元、在漢中各縣中經濟規模最大的縣域，城固拿到的是“中心城市核心區”的身份。按照漢中規劃，城固未來要與漢臺、南鄭共同組成“一主兩副”格局，實現真正的同城化發展。城固還明確提出要建設“區域中心城市核心區”和“航空經濟強縣”的目標。從這個角度說，城固的方向不是“獨立設市”，而是融入漢中主城，通過共享中心城市資源實現升級。

這只是表面。在經濟體量和產業配套能力上，城固的優勢非常突出：城固縣擁有三十二家企業入駐的數字經濟園區，以智能制造、電子信息等新興產業集群為方向，在漢中的所有縣域中率先布局新型產業。城固機場是漢中唯一的民用機場，城固本就承擔著漢中對外交通核心節點的角色。如果城固將來撤縣設區落地，這一區位和產業優勢會在中心城市資源的加持下進一步放大——這是城固“改區”路徑真正的想象空間。

城固與勉縣的背后，實際上是漢中不同縣域在行政區劃調整上的一次自然分工：經濟體量最大、離主城區最近的城固，走的是“中心城市一體化”路線；經濟體量穩健、有獨立歷史文化品牌的勉縣，走的是“獨立設市、做大副中心”的路線。兩條路線沒有高下之分，最終取決于各自的區位條件和資源稟賦。

三、為什么說勉縣最有希望率先破局？

在城固積極協調“改區”的同時，漢中各縣中，真正在“撤縣設市”這條路上走得最通的，無疑是勉縣。

一個非常關鍵的信號是，勉縣在撤縣設市最難的指標上已經完成了“沖刺達標”。21項指標連續兩年全面達標、人均財政收入在全省72個縣擠進前25位——縣域經濟評估中，最難達標的往往就是財稅這個硬指標。這不僅體現了勉縣產業結構的扎實程度，也意味著它已經跨過了審批環節中最容易被卡住的“紅線”，現在只是在走程序，而不是在拼條件。

相比之下，西鄉雖然也將撤縣設市作為“十四五”的核心目標，但在經濟總量和產業成熟度上與勉縣尚存差距。洋縣近年來經濟增速非常亮眼，今年上半年GDP增速達到9.1%，位居全市第一，但洋縣在規劃中被定位為產業功能縣，且位于規劃中的“六極”板塊，設市的緊迫性和戰略優先級相對較低-。

再加上一個不得不提的背景：國家層面“撤縣設市”審批政策正處于逐步松動的窗口期——民政部門此前明確表示，撤縣設市行政區劃調整已從全面暫停進入逐步重啟階段。在這樣的大背景下，勉縣完備的申報材料和扎實的經濟指標就成了最有利的籌碼-。一旦審批開閘，勉縣大概率是漢中各縣中首批獲批的那個。

四、一個獨特的視角：“改區”還是“設市”？與其追名分，不如修內功

關于撤縣設市，社會上普遍存在一種認知偏差：好像改成“市”了，經濟就自動騰飛了。但冷靜地看，撤縣設市本質上是政策紅利和融資優勢的集合，而不是立竿見影的萬能藥。縣域經濟真正要跨越式發展，關鍵不在于名字叫什么，而在于實體產業底子和營商環境有沒有被真正夯實。

勉縣之所以在這場“沖刺賽”中排在最前面，恰恰不是因為它的歷史IP有多響亮，而是因為它把兩條腿都站得穩：一手抓產業轉型（鋼鐵、現代材料、綠色制造），一手抓文化與品牌提升（三國旅游、諸葛文化）。兩條腿都穩了，改市之后才能真能“接得住”資源、留得住人才。

同樣的道理，城固走“改區”路線也不是退讓，而是以中心城市一體化換取更高效的資源整合。城固的數字經濟產業園、機場樞紐功能、312億的經濟體量，這些資產融入漢中主城后會產生怎樣的化學反應，才是城固真正的看點。

因此，與其爭論“哪個縣更具潛力”，不如看哪個縣在產業升級上的動作更快更實——勉縣率先把“綠色轉型”和“三國文化”打成了雙引擎，這是它最大的硬核底氣。

五、等待臨門一腳

當然，從“最有希望”到“真正落地”，還有一段路要走。行政區劃調整的政策波動態勢雖然轉向積極，但審批的過程本就很慢，而且受多重因素牽制。但信心是有的：勉縣把最難啃的硬指標拿下了，政策轉向的窗口期正在打開。漢中縣域經濟的整體升級，也需要一個縣級市的出現來形成示范效應。

對于關心漢中發展的人來說，最值得期待的不是哪天突然宣布“勉縣改市”的消息，而是勉縣能否在真正的“撤縣設市”紅利到來之前，把航空、新材料等支撐性產業的鏈條補得更強一點，把縣域營商環境打磨得更優一點。

到那時，“沔州市”或“定軍山市”這張新名片，才不只是地圖上的三個字，而是整個秦巴山區高質量發展的一枚關鍵落子。