28.5億建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成擺設(shè)？“已排查出446個問題”

設(shè)備未安裝、泵房被廢棄、水渠不通水、農(nóng)田灌溉難……在江西省第一產(chǎn)糧大縣鄱陽，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的問題正凸顯出來。

鄱陽縣饒埠鎮(zhèn)天堂村，一個被廢棄閑置的提灌站。 本文圖片均為 澎湃新聞記者 朱遠(yuǎn)祥 圖

2026年4月中下旬，根據(jù)群眾反映，澎湃新聞影子調(diào)查隊記者前往鄱陽縣，到田間地頭探訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾恍└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在工程質(zhì)量、建后管護(hù)等問題。

在鄱陽縣饒埠鎮(zhèn)，2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中建成的一些提灌站，因設(shè)計、設(shè)備和管護(hù)等問題，至今被廢棄閑置。鎮(zhèn)干部證實(shí)，目前提灌站“能用的不足一半”。

2017年以來，鄱陽縣依靠中央和省級財政撥付的28.5億資金，陸續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田97萬多畝。針對建設(shè)過程中存在的問題，鄱陽縣今年成立工作專班開展整治。

調(diào)查中，澎湃新聞記者從鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，該縣目前已排查發(fā)現(xiàn)問題446個，要求在年底整改到位。此外，縣財政將投入4000多萬元，逐步解決農(nóng)田工程損毀、建后管護(hù)等問題。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整治過程中，個別項(xiàng)目承包商與官員的利益勾兌問題也浮出了水面。鄱陽縣多名公職人員向影子調(diào)查隊證實(shí)，當(dāng)?shù)匾幻袛堔r(nóng)田建設(shè)工程的商人近期已被帶走調(diào)查，曾分管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的兩名領(lǐng)導(dǎo)干部目前正接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查。

現(xiàn)場探查：提灌站被廢棄，村民質(zhì)疑水渠成擺設(shè)

鄱陽縣位于上饒市西部、鄱陽湖東岸，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。

饒埠鎮(zhèn)橋南村，一位村民在田上插秧。

距鄱陽縣城約40公里的饒埠鎮(zhèn)，在2021年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬余畝。2026年4月19日，影子調(diào)查隊記者來到該鎮(zhèn)，在樂安河、嶺港河流域，可見成片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已插上早稻秧苗。沿著機(jī)耕道前行，在河流附近可找到粉刷白色墻漆的提灌站泵房。

在饒埠鎮(zhèn)天堂村關(guān)外組，稻田邊的一個提灌站處于閑置狀態(tài)，泵房外連通水渠的水管已完全生銹。據(jù)村民徐品生等人介紹，這個提灌站在2021年建成后不久，其電動機(jī)等設(shè)備就被盜了，至今無法抽水灌田。

“反映過了沒回音，我們只有自己出錢買小水泵。”村民徐清生說，這些年提灌站無法使用，村民只好在農(nóng)田邊鉆井，買來小水泵抽水。因?yàn)槭沁B接村民生活用電線路，小水泵抽水相比提灌站的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，每度電貴2角左右。

天堂村的一個提灌站被閑置，泵房門口雜草叢生。

天堂村的另一個提灌站，也因?yàn)樵O(shè)備被盜而廢棄了。記者和一名志愿者在現(xiàn)場看到，這個提灌站周邊雜草叢生，泵房前的取水水管距河邊有十多米遠(yuǎn)。“這怎么抽水，肯定沒用過嘛。”這名志愿者氣憤地說。

提灌站俗稱電排站，是從水庫、河流或其他水源提取灌溉用水的水利站點(diǎn)，在農(nóng)田灌溉中起著重要作用。

距天堂村不遠(yuǎn)的戶外村欠頭組，五年前也建成了一個提灌站，用以灌溉周邊一百多畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。記者在現(xiàn)場看到，提灌站的泵房空空如也，沒有任何設(shè)備，墻底打通了洞孔，卻沒有安裝抽水管。“它一建好就是這樣，什么設(shè)備都沒有。”承包周邊稻田的種田大戶、村民小組組長齊國珍告訴影子調(diào)查隊記者，這個提灌站形同虛設(shè)，“從來沒用過”。

戶外村的一個提灌站，建設(shè)至今五年仍未安裝任何設(shè)備。

4月24日，記者電話聯(lián)系上戶外村的村支書徐裕勇。“可能電也沒開通吧，設(shè)備也沒裝起來。”這名村干部有些語焉不詳，但表示會馬上整改，“現(xiàn)在我督促施工單位，馬上要把這個搞起來。”

在戶里村錢家渡組，河邊也建有一個提灌站。泵房的門敞著，雜亂的屋內(nèi)有一個小型電氣控制柜，但并沒有電動機(jī)等主要設(shè)備，墻上的電表也只剩下空盒子。附近村民錢大海介紹，因?yàn)闇锨仍O(shè)施不完善，這個提灌站幾乎廢棄了。

在舒埠村富灣組附近，有兩個提灌站已經(jīng)廢棄閑置了十多年。泵房內(nèi)沒有任何機(jī)器設(shè)備，連電線都沒有架設(shè)。在稻田里勞作的一位村民介紹，這兩個提灌站從來未使用過，“就是一個空房子，弄一個樣子在那里。”

舒埠村的一個提灌站至今未安裝設(shè)備，連電線都沒牽引過來。

有村民帶著記者，在提灌站不遠(yuǎn)處找到了被丟棄在路邊的變壓器和電氣控制柜，已經(jīng)銹跡斑斑。住在附近的村民徐心發(fā)介紹，十多年前搞“田園化”工程，提灌站里的設(shè)備買來了但并未安裝，“后來老板就跑了”。

舒埠村提灌站的電氣控制柜被丟棄在路邊多年。

采訪中，舒埠村委會工作人員舒昌湊告訴記者，富灣組的提灌站沒有安裝設(shè)備，是由于當(dāng)年沒解決用電問題，“沒有用電的戶頭，立戶要去找供電公司的第三方公司，要花好幾萬塊錢。”

在饒埠鎮(zhèn)畬塘村，村民反映有三個提灌站因?yàn)樗堋㈦娫淳€等設(shè)施問題，至今無法正常使用。在橋南村，有村民反映溝渠建設(shè)“中看不中用”，成了“面子工程”。

位于高峰水庫旁邊的蔡家村，本來有便利的灌溉水源，但村里一個重要的提灌站因設(shè)備問題無法正常使用。去年更換設(shè)備后，提灌站能用了，又由于稻田上方一條水渠無法使用，問題至今未完全解決。

村民蔡根火稱，這條數(shù)百米長的水渠從未使用過，成了“擺設(shè)”。

在蔡家村當(dāng)了十多年村民小組長的蔡根火，帶著記者到山邊找到“問題水渠”。這條混凝土水渠寬約70厘米，長約三四百米，下方是成片的稻田。蔡根火介紹，由于這條水渠比前面來水的渠道位置更高，導(dǎo)致多年來無法連通進(jìn)水。

“前面的水根本流不過來。”這位老組長說，當(dāng)年的水渠建設(shè)花了“冤枉錢”，“成了擺設(shè)”。

原因剖析：部分工程有質(zhì)量問題，建后管護(hù)也不到位

饒埠鎮(zhèn)蔡家村在2025年遭遇了嚴(yán)重旱情，除了降雨少，水利灌溉設(shè)施不完善是重要原因。

影子調(diào)查隊記者在蔡家村采訪發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槿狈喔龋恍┰瓉矸N植水稻的農(nóng)田變成了旱地，村民在上面種植花生等經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)?shù)赜猩倭哭r(nóng)田還被撂荒了。

“像這兩邊，以前都是良田，大部分都改成旱地了。”正在地里種花生的一位村民說。

蔡家村的一些農(nóng)田因無法灌溉變成旱地，村民在上面種植花生。

4月20日，饒埠鎮(zhèn)人大主席張常爭向澎湃新聞介紹，據(jù)他了解，蔡家村建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約2300畝，因?yàn)榈貏荨⒐喔鹊仍颍壳拔捶N植水稻的農(nóng)田“大概八百多畝”；另外，出現(xiàn)撂荒的面積有一二十畝。目前正對蔡家村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行整治，下一步除了完善水利設(shè)施，還將對撂荒土地進(jìn)行培肥，推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種。

據(jù)張常爭介紹，2021年饒埠鎮(zhèn)有12個村建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，當(dāng)時建了十多個提灌站。“目前能用的，不足一半。”張常爭說，這些提灌站不能正常使用，主要原因包括設(shè)備被盜、設(shè)計不合理等，“比如天堂村的那個提灌站，形同虛設(shè)；戶外村的提灌站也長期擱置，選擇的地點(diǎn)就不適合提灌，建起來了也達(dá)不到提灌效果。”

2025年，饒埠鎮(zhèn)遭遇嚴(yán)重的干旱。一些提灌站無法正常使用，鎮(zhèn)政府只好出資掘建了30口基井，組織村民利用小水泵抽水抗旱。

2026年2月，根據(jù)鄱陽縣的統(tǒng)一部署，饒埠鎮(zhèn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的問題進(jìn)行摸排梳理。“主要是工程質(zhì)量和建后管護(hù)的問題，我們正在組織整改。”張常爭說，今年年底之前“必須完成整改”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的問題，不僅僅出現(xiàn)在饒埠鎮(zhèn)。在樂豐鎮(zhèn)塘頭村，記者看到，一個多年前建設(shè)的提灌站，因?yàn)橹髑膰?yán)重而失去灌溉功能，去年只好在旁邊又建了一個提灌站。

樂豐鎮(zhèn)塘頭村的一個提灌站因主渠毀壞被廢棄。

近日，記者從鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，經(jīng)過對2017年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況的摸排調(diào)查，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度出現(xiàn)問題；目前共排查發(fā)現(xiàn)問題446個，包括工程質(zhì)量、建后管護(hù)、設(shè)計不合理等，其中涉及工程質(zhì)量的問題有239個。

專項(xiàng)整治：如何打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”？

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)愈來愈受到重視，作為農(nóng)業(yè)大縣的鄱陽也在發(fā)力。

鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、分管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的豐俊偉向澎湃新聞介紹，2017年之前，相關(guān)部門在鄱陽縣組織建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約30萬畝。2017年至2025年，鄱陽縣投入資金28.5億元——來自中央和省級財政撥款，以縣高標(biāo)辦（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）為一級法人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為二級法人，在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，共計97.74萬畝。

近年來，鄱陽縣糧食產(chǎn)量每年超過20億斤，占糧食播種面積近一半的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮重要作用。不過，農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)已出現(xiàn)隱憂。

2025年，中央巡視組巡視江西，反饋意見中包括“部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不高、管護(hù)欠佳”。2026年1月，江西省動員部署整改工作。此后，鄱陽縣成立工作專班，對2017年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)整治。

鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立的專項(xiàng)整治辦公室。

豐俊偉介紹，調(diào)查摸排出來的446個問題中，工程質(zhì)量、建后管護(hù)這兩類問題分別由施工單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“認(rèn)領(lǐng)”，在今年年底前完成整改。2017年以來陸續(xù)建設(shè)的97萬多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，根據(jù)不同的標(biāo)段，由52家施工單位建設(shè)，進(jìn)行土地平整并建設(shè)泵房、溝渠、涵管、下田板等。該項(xiàng)目的專項(xiàng)資金為每畝農(nóng)田3000元。扣除設(shè)計、監(jiān)理、審計等服務(wù)管理類費(fèi)用，“到田間地頭的工程費(fèi)用，大概是每畝2200元至2400元。”

目前暴露出來的工程質(zhì)量問題如何監(jiān)督整改？豐俊偉稱，雖然2025年以前的項(xiàng)目基本上已完成驗(yàn)收，但各標(biāo)段項(xiàng)目至少還保留部分質(zhì)量保證金。

同時，鄱陽縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)整治時，要求對工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)等腐敗問題，及時移交相關(guān)部門查處。此后，農(nóng)田建設(shè)工程的承包商胡萬四被相關(guān)部門帶走調(diào)查。

胡萬四是鄱陽縣饒豐鎮(zhèn)人，曾在2017年承攬“1標(biāo)段”（樂豐鎮(zhèn)）的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。該標(biāo)段的中標(biāo)單位為浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)，但實(shí)際施工負(fù)責(zé)人是胡萬四。

近日，鄱陽縣多名干部向澎湃新聞證實(shí)，胡萬四被帶走調(diào)查后，今年四月，原鄱陽縣副縣長張敏、原鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長楊東，分別接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查。

鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名干部告訴澎湃新聞，2017和2018年，作為分管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的縣領(lǐng)導(dǎo)，張敏兼任鄱陽縣“高標(biāo)辦”主任，楊東是副主任；2019年至2022年期間，楊東擔(dān)任鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長，分管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

如今，鄱陽縣關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的整治、整改工作，仍在進(jìn)行中。

張常爭介紹，饒埠鎮(zhèn)已將無法正常使用的8個提灌站，列為向縣里申報“最后一公里”項(xiàng)目的內(nèi)容。據(jù)了解，鄱陽縣農(nóng)業(yè)部門正全面梳理“有渠無水”“有水不通”“灌溉效率低”等突出問題，形成縣級灌溉“最后一公里”項(xiàng)目清單，并已制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉提升實(shí)施方案。

據(jù)豐俊偉介紹，鄱陽縣財政將按每畝15元的標(biāo)準(zhǔn)，投入1600萬元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建后管護(hù)；縣財政還計劃投入3000萬元，用于修復(fù)受損農(nóng)田、解決群眾訴求問題。

鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在一份匯報材料中稱，將結(jié)合此次整改，倒查制度缺陷和管理漏洞，構(gòu)建長效工作機(jī)制。

來源 | 澎湃新聞

作者 | 朱遠(yuǎn)祥