警惕算力招商內(nèi)卷

近年來，人工智能快速發(fā)展，算力需求水漲船高。近日，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過發(fā)放“算力券”、建設(shè)算力中心吸引AI企業(yè)落戶的“算力招商”現(xiàn)象較多。

業(yè)內(nèi)人士介紹，“算力招商”一定程度有助于為AI企業(yè)降成本、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，但個(gè)別地方以財(cái)政資金變相補(bǔ)貼，且標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，加劇部分地方政府盲動(dòng)、易滋生低效投資。

受訪地方官員、業(yè)內(nèi)人士建議，科學(xué)規(guī)劃各地算力布局，逐步降低全社會(huì)算力使用成本，推動(dòng)地方從“補(bǔ)算力”向“拓場(chǎng)景”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)AI產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊

“上海不僅有算力補(bǔ)貼政策，還能為企業(yè)找到算力合作伙伴，于是我們就同相關(guān)企業(yè)合資成立了新公司。”江蘇一家主營軟件開發(fā)的公司負(fù)責(zé)人說。

受算力政策吸引而“搬家”的AI企業(yè)并非孤例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，隨著人工智能技術(shù)快速發(fā)展，算力成為各地“政策競(jìng)速”焦點(diǎn)。多地推出“算力券”“模型券”“數(shù)據(jù)券”“語料券”等補(bǔ)貼手段，吸引企業(yè)落戶。截至2026年3月底，全國多個(gè)地方出臺(tái)算力補(bǔ)貼方面的政策。

這類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策正成為招商引資新手段，呈現(xiàn)兩大特征。

一是力度不一，差距懸殊。各地“算力券”多由財(cái)政資金買單，發(fā)券規(guī)模和單個(gè)企業(yè)可享最高額度差異巨大，財(cái)政狀況較好的地區(qū)是發(fā)券主力。南方某市提出，算力租用方每一年度累計(jì)申請(qǐng)的訓(xùn)力券額度最高為1000萬元。東北某省會(huì)城市提出，企業(yè)購買算力，每年累計(jì)補(bǔ)貼金額上限為100萬元，前者是后者的10倍。長三角部分一線城市算力補(bǔ)貼金額比例高達(dá)50%，有地方還能不同層級(jí)政策疊加，綜合比例更高。

二是“繞道”建設(shè)算力中心，助力地方招商。當(dāng)前，垂類模型開發(fā)是市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)，此類模型多偏向于使用低時(shí)延算力。一些地方政府出于服務(wù)企業(yè)、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要，紛紛加大算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與“算力券”政策形成“組合拳”。

為防止盲目建設(shè)算力中心帶來閑置浪費(fèi)，國家層面對(duì)地方政府和國企建設(shè)算力中心設(shè)置了相關(guān)門檻，通過規(guī)范項(xiàng)目審批，引導(dǎo)合理布局和設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全國算力資源配置，防止無序建設(shè)和資源浪費(fèi)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向國家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚和綠色低碳發(fā)展。但在招商沖動(dòng)下，一些地方衍生出諸多變通辦法。

有的地方讓民企牽頭，采取“自建+租賃”等模式構(gòu)建算力中心，并由這些民企來承擔(dān)部分招商任務(wù)；有的地方由國企購買服務(wù)器等設(shè)備，在不直接建算力中心的情況下，為中小企業(yè)提供本地算力。“這樣就可繞開‘窗口指導(dǎo)’，對(duì)國企現(xiàn)金流壓力較小，企業(yè)能沉淀下來GPU資產(chǎn)，又能幫助地方政府招商引資。”東部地區(qū)一家國企負(fù)責(zé)人說。

補(bǔ)貼比拼造成浪費(fèi)隱憂

統(tǒng)計(jì)顯示，到2026年3月，我國日均詞元（Token）調(diào)用量已超過140萬億，相比2024年初的1000億增長1000多倍，相比2025年底的100萬億，三個(gè)月時(shí)間又增長約40%。

算力需求激增，各地加力出臺(tái)“算力招商”政策。今年以來，上海、珠海、杭州高新區(qū)等多地出臺(tái)相關(guān)政策。受訪者認(rèn)為，這反映地方政府對(duì)科技驅(qū)動(dòng)增長的渴望，但依賴“補(bǔ)貼”驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路也潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

一些地區(qū)盲目跟風(fēng)。記者在長三角多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部深知發(fā)展AI要因地制宜、量力而行，但受周邊城市不斷拉高的算力補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和算力建設(shè)規(guī)模影響，“害怕錯(cuò)失機(jī)遇”“擔(dān)心被兄弟城市拉開差距”的焦慮情緒蔓延，一些原本預(yù)設(shè)的理性發(fā)展路徑出現(xiàn)跑偏、變形。

長三角某市的優(yōu)勢(shì)在制造，本地算力需求不高，可在身邊城市“刺激”下，也對(duì)標(biāo)出臺(tái)算力券政策，一些算力券發(fā)不出去。有地方建設(shè)大型算力中心，但本地需求不及三分之一。

有受訪者認(rèn)為，若地方相關(guān)部門政策持續(xù)加碼，可能會(huì)助長虛火。

易滋生低效投資，增加地方財(cái)政壓力。多位受訪者認(rèn)為，發(fā)放“算力券”，支持企業(yè)按需使用公共算力平臺(tái)，可以降低企業(yè)初創(chuàng)成本，但攀比易造成低效利用，增加財(cái)政壓力。

“人工智能技術(shù)迭代很快，一些地方?jīng)]有根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)形成差異化發(fā)展路徑，盲目跟進(jìn)，有可能失敗。一些AI類公司拿了政府補(bǔ)貼倒閉或者跑路后，可處置資產(chǎn)少，政府處理壓力大。”東部某市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說。

國企資金壓力也不容忽視。一家地方國企負(fù)責(zé)人透露，公司建設(shè)的算力中心，重要任務(wù)之一就是服務(wù)政府招商。“政府想要提供更便宜的算力吸引企業(yè)，民營算力企業(yè)不愿干，只能國企干，相當(dāng)于國企承擔(dān)了政府招商成本。算力中心建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用都很高，政府的補(bǔ)貼只給算力使用方，不給我們。我們僅能打平運(yùn)營成本，無法覆蓋高昂折舊費(fèi)。”上述負(fù)責(zé)人說。

存在套利風(fēng)險(xiǎn)。“算力招商”容易誘使別有用心的企業(yè)“鉆空子”，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。“有的企業(yè)被補(bǔ)貼政策誘惑，就在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，究竟是不是真有實(shí)力帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沖動(dòng)招商情況下較難理性判斷”，一位政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)憂。

統(tǒng)籌布局?培育場(chǎng)景

今年初，蘇州一家主營EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）軟件設(shè)計(jì)的公司將總部從蘇州搬遷到上海，公司副總經(jīng)理姚峰表示，這源自上海濃厚的產(chǎn)業(yè)氛圍和當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)所急需的應(yīng)用試點(diǎn)的支持。“相比算力政策，企業(yè)更需要的是生態(tài)、是機(jī)會(huì)。”記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，持類似觀點(diǎn)的受訪者不在少數(shù)。

受訪者認(rèn)為，面對(duì)新技術(shù)浪潮，政府的角色可以是“熱點(diǎn)的引領(lǐng)者”，更需做“理性的守望者”。

規(guī)范“算力券”，降低算力成本。長三角多地工信干部建議，引導(dǎo)各地從自身實(shí)際出發(fā)研判“算力券”等政策的實(shí)際效果和存在必要性，指導(dǎo)各地規(guī)范相關(guān)政策細(xì)則。

國家層面加強(qiáng)對(duì)算力使用情況的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)研究算力節(jié)點(diǎn)布局規(guī)劃，根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整，填補(bǔ)算力資源洼地。加強(qiáng)算力資源統(tǒng)籌調(diào)度運(yùn)營，借鑒降話費(fèi)、降網(wǎng)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)算力使用費(fèi)用整體下降。

從“補(bǔ)算力”轉(zhuǎn)向“拓場(chǎng)景”。中天鋼鐵集團(tuán)（淮安）新材料有限公司副總經(jīng)理叢寶義等受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)用場(chǎng)景和良好創(chuàng)新生態(tài)是企業(yè)最關(guān)注的兩大要素，地方政府應(yīng)樹立正確政績(jī)觀，在問需于企的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)政策，從“補(bǔ)算力”向“補(bǔ)場(chǎng)景”轉(zhuǎn)變。

基層干部建議，國家層面引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變思路，支持對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破、對(duì)新應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)探索、對(duì)成熟應(yīng)用的復(fù)制推廣。

來源：新華社微信公眾號(hào)綜合《瞭望》（記者：王圣志、朱程、陸華東）

新媒體編輯：常暢

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