從德國撤回5000名士兵,應該成為推動歐洲最終建成自主防務(wù)的起點。唐納德·特朗普很快就兌現(xiàn)了他上周三在華盛頓、當著德國總理弗里德里希·默茨的面發(fā)出的威脅:要改變二戰(zhàn)后形成的美德雙邊關(guān)系,并減少美國在德國的駐軍。僅僅48小時后,五角大樓就宣布,將駐扎在德國的5000名美軍撤回美國。
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這一動作,最終把歐洲已無法回避的生存性困境,變成了現(xiàn)實而緊迫的問題。一方面,這表明歐洲已不能再把美國對歐洲大陸防務(wù)的支持視為理所當然,而這原本一直是歐洲安全平衡的關(guān)鍵支柱;另一方面,這也迫使歐洲走上一條遲遲未能真正找到方向的道路,加快推進比以往任何時候都更迫切的共同防務(wù)建設(shè)。
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從數(shù)量上看,5000人并不算關(guān)鍵。目前,美國在歐洲駐扎約86000名士兵,其中近40000人部署在德國。在整個冷戰(zhàn)時期,這些基地一直是威懾莫斯科潛在威脅的重要力量。
如果在尚無合適防務(wù)替代方案的情況下,就開始拆解這一體系,其意義就不止于象征層面,還可能向俄羅斯發(fā)出危險的脆弱信號。
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歐洲內(nèi)部已經(jīng)形成共識:必須盡快落實共同防務(wù)。自特朗普上臺以來,這一共識進一步變成了迫切任務(wù)。當前這種安全格局,在軍事上近似于美國對歐洲的“保護國”安排,但從政治上看,它已經(jīng)過時——原因在于特朗普宣布的利益分離;從戰(zhàn)略上看,它同樣已經(jīng)失效,俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京下令在歐洲領(lǐng)土上發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭,正說明了這一點。但這一共識至今仍未真正轉(zhuǎn)化為成果。
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歐洲要承擔起自身防務(wù)責任,任務(wù)有兩個方向。其一,是建立真正的技術(shù)和軍事能力,并形成目前尚不存在的工業(yè)能力協(xié)調(diào)機制;其二,是在歐盟內(nèi)部建立真正有效的共同防務(wù)機制,同時把英國納入考慮。
這并不只是預算問題。沒有共同戰(zhàn)略原則的防務(wù)開支,或許可以堆出龐大的武器庫,卻無法形成真正需要的戰(zhàn)略能力。
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如果以為特朗普不會把他說過的話貫徹到底,那將是不負責任的判斷。的確,他若想把美軍完全撤出歐洲,在美國國內(nèi)仍面臨法律上的限制,而且這也不是他第一次談到這種可能性。但這一次,是他第一次邁出具體一步。
特朗普的談判策略,是先制造混亂,隨后再改口并尋求達成協(xié)議。歐洲因此必須按最壞情況做準備,并盡快拿出同樣具體的回應。挑戰(zhàn)有很多。除了烏克蘭戰(zhàn)爭,歐洲在人工智能等領(lǐng)域也已落后。
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與其他世界大國相比,歐洲對混合沖突、認知戰(zhàn)等新型對抗模式的準備更不充分。而要補上這些短板,并建立真正具備作戰(zhàn)能力的常規(guī)部隊,只有通過共同且協(xié)調(diào)一致的行動才有可能做到,而且必須立即開始。
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