4月27日,紐約聯(lián)合國總部舉行《不擴散核武器條約》(NPT)第11次審議大會開幕式,原本要把重點放在“如何把核擴散風險壓下去”的議題上,但現(xiàn)場很快被一場席位與資格之爭帶偏:爭論的焦點不在技術條款,而在中東國家之間本就脆弱的信任,正在加速崩塌。
伊朗被不結盟運動等一批發(fā)展中國家集體提名,這類做法過去并不罕見,按常理也屬于給“全球南方”代表性留出空間。可鑒于近期地區(qū)沖突的現(xiàn)實背景,阿聯(lián)酋這次沒有選擇配合“走程序”,而是在會場當中直接提出強烈反對。
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阿聯(lián)酋給出的理由相當直白:第一,伊朗被指在履行條約義務、接受核查以及信息透明度等方面存在一系列問題;第二,也是更觸動阿聯(lián)酋安全感的部分,自2月28日以來的沖突進程中,伊朗對周邊國家的打擊行動,讓阿聯(lián)酋認為自身成了被波及甚至被針對的對象。
阿聯(lián)酋代表的表述幾乎等同于把話攤開來講:自2月28日以來,伊朗的“非法和殘暴行為”與大會目標不契合;如果某個締約國可以在無視義務、削弱核查可信度、擾動地區(qū)穩(wěn)定、威脅國際水道安全的同時,還能被推到領導性崗位,那么會議傳遞出的信號就值得警惕。
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隨后,歐美以及澳大利亞等國也對“提升伊朗地位”的安排表達不滿;伊朗立即開展反駁,俄羅斯代表也出面為伊朗提供支持。
這樣一來,原本可以被包裝成“提名程序分歧”的問題,快速演變?yōu)殛嚑I對沖:一方強調規(guī)則、核查以及可信度;另一方強調政治化操作以及“雙重標準”。會議尚未進入更深的技術路徑討論,政治對立已先行加碼。
把視角拉回海灣地區(qū),這種對沖并非偶然。阿聯(lián)酋以及伊朗關系的急轉直下,與2月底以來的戰(zhàn)爭節(jié)奏高度綁定。戰(zhàn)前雙方還能維持一種“分歧歸分歧,生意照做、外交接觸也能維持體面”的現(xiàn)實主義狀態(tài);但戰(zhàn)爭爆發(fā)后,革命衛(wèi)隊相關行動顯著改變了阿聯(lián)酋的威脅評估。
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在阿聯(lián)酋的敘事里,密集導彈與無人機襲擊造成的損失、對民用設施的破壞,以及對油輪開火、對能源設施實施導彈打擊等行為,已不是“邊緣試探”,更像在開展強度明確的威懾與懲罰。
同時,阿聯(lián)酋以及以色列的安全合作明顯提速也進一步刺激伊朗。以色列向阿聯(lián)酋提供“鐵穹”“大衛(wèi)投石索”等防空反導系統(tǒng),用來對付短程導彈以及無人機,針對性非常清晰。
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有報道稱以色列人員進入阿聯(lián)酋協(xié)助防御;即便把相關說法適度打折,只要“鐵穹”在5月4日攔截中發(fā)揮作用的說法成立,伊朗看到的就是:以色列的防務觸角正在向霍爾木茲海峽一側延伸,戰(zhàn)略壓力從“遠端對抗”變成“近鄰貼身”。
伊朗前外長穆塔基所說“阿聯(lián)酋已經變成以色列的基地”,本質上是把這種心理落差政治化表達出來:阿聯(lián)酋被重新定義為“以色列前哨”。一旦這一判斷在伊朗內部形成穩(wěn)定共識,未來沖突門檻可能被壓低,誤判空間也會變大。
阿聯(lián)酋退出OPEC,表面看與產量配額分歧有關,但也存在更現(xiàn)實的地緣算計:伊朗若試圖借助封鎖霍爾木茲海峽來抬高油價、以此對沖外部壓力,阿聯(lián)酋如果擺脫配額束縛并擴大供給,就可能把油價壓下來,從而削弱伊朗把油價當作籌碼來運作的空間。
油價下行會擠壓伊朗出口利潤,進而加重國內經濟壓力,而經濟壓力在中東語境下往往又會反向推高安全冒險的沖動。
把這些線索串聯(lián)起來看,聯(lián)合國會場的爭吵更像是海灣安全格局變化的一次公開展示:阿聯(lián)酋正從過去相對“左右逢源”的策略,逐步轉向更明確的選邊與綁定;伊朗則在沖突與對抗中把周邊國家推遠,導致自身安全環(huán)境更擁擠也更敵對。
真正的風險在于各方回到地區(qū)后繼續(xù)疊加籌碼、升級對抗。缺少克制與可信機制的情況下,席位之爭很容易滑向海峽安全之爭,地區(qū)穩(wěn)定也會因此變得更難控。
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