警告三次不如動(dòng)真格一次！中國(guó)下達(dá)逐客令，巴拿馬反應(yīng)出乎意料

國(guó)際博弈這張棋盤(pán)上，嘴上說(shuō)得再狠，也不如手里亮出一把真刀。

有些國(guó)家總覺(jué)得中國(guó)脾氣好，遇事只會(huì)＂強(qiáng)烈譴責(zé)＂＂嚴(yán)正抗議＂，發(fā)個(gè)外交照會(huì)就完了。這種思維慣性讓某些人飄了，以為蹬鼻子上臉也沒(méi)后果。

殊不知，中國(guó)早就不是那個(gè)只在口頭上＂嚴(yán)正交涉＂的年代了。當(dāng)規(guī)則被踐踏、契約被撕毀、利益被侵占的時(shí)候，中國(guó)完全有能力、有手段、有決心讓對(duì)方嘗到真實(shí)的代價(jià)。

巴拿馬運(yùn)河港口這樁風(fēng)波，就是一堂活生生的現(xiàn)實(shí)教材。從強(qiáng)行接管中國(guó)企業(yè)合法運(yùn)營(yíng)的港口，到中方一套組合拳精準(zhǔn)反制，再到巴拿馬總統(tǒng)態(tài)度一百八十度大轉(zhuǎn)彎——這場(chǎng)戲碼的反轉(zhuǎn)速度，讓全世界都看愣了。

事情要從頭說(shuō)起。香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)旗下的巴拿馬港口公司，自1997年起運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。

1997年長(zhǎng)和拿到25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，2021年依合約自動(dòng)續(xù)期至2047年。將近三十年的經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)和累計(jì)投入超過(guò)18億美元用于港口現(xiàn)代化改造，兩座港口一共創(chuàng)造了超過(guò)25000個(gè)直接與間接就業(yè)機(jī)會(huì)。

按理說(shuō)，這是一段互利共贏、雙方都受益的合作關(guān)系，本來(lái)好好的生意不折騰不行嗎？偏偏有人不想讓中國(guó)企業(yè)安生。

特朗普第二次上臺(tái)之前，就開(kāi)始對(duì)巴拿馬運(yùn)河垂涎三尺。2024年12月，特朗普公然宣稱(chēng)巴拿馬運(yùn)河是美國(guó)重要的國(guó)家資產(chǎn)。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧甚至向巴拿馬政府發(fā)出最后通牒，要求立即減少中國(guó)在運(yùn)河的影響力。在美方不斷施壓之下，巴拿馬政府開(kāi)始重新評(píng)估與中國(guó)的關(guān)系，包括退出＂一帶一路＂倡議。

巴拿馬成了第一個(gè)退出該倡議的拉美國(guó)家，這個(gè)＂投名狀＂交得可以說(shuō)是相當(dāng)賣(mài)力了。轉(zhuǎn)折來(lái)得又快又猛。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2025年。

巴拿馬審計(jì)署自2025年1月起對(duì)巴拿馬港口公司展開(kāi)審計(jì)，稱(chēng)發(fā)現(xiàn)合約存在＂多處違規(guī)＂，隨后提起訴訟要求廢止合約。審計(jì)部門(mén)指稱(chēng)長(zhǎng)和近期獲得的合同延期導(dǎo)致巴拿馬損失超過(guò)10億美元的稅收，并據(jù)此建議撤銷(xiāo)合約。

2026年1月29日，巴拿馬最高法院針對(duì)長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)持有的港口特許經(jīng)營(yíng)合同作出裁決，判定該合同內(nèi)容違反憲法。一份簽了近三十年、續(xù)約過(guò)一次、雙方履行得好好的商業(yè)合同，說(shuō)違憲就違憲了。

更蹊蹺的是，巴拿馬總統(tǒng)表示法院判決后碼頭將由馬士基子公司APM Terminals Panama暫時(shí)管理。這邊合同剛廢，那邊＂接盤(pán)俠＂就安排好了，速度之快、銜接之緊密，擺明了是提前編排好的劇本。

巴方的動(dòng)作不止于此。2月23日，巴拿馬政府開(kāi)始強(qiáng)行接管長(zhǎng)和在巴拿馬運(yùn)河兩端運(yùn)營(yíng)的兩座港口并撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

筆者說(shuō)句不好聽(tīng)的，這就是赤裸裸的＂明搶?zhuān)ⅰ１藭r(shí)，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾還相當(dāng)囂張。

他宣稱(chēng)巴拿馬是法治國(guó)家，司法獨(dú)立于政府，自己不過(guò)是＂尊重司法裁決＂。巴拿馬政府已采取臨時(shí)措施維持港口運(yùn)轉(zhuǎn)，授予為期18個(gè)月的過(guò)渡性特許安排，讓丹麥馬士基碼頭集團(tuán)接手巴爾博亞港，地中海航運(yùn)公司旗下TIL Panama負(fù)責(zé)克里斯托瓦爾港的運(yùn)營(yíng)。

看這意思，是覺(jué)得中國(guó)除了抗議幾句也沒(méi)別的招了。穆利諾賭錯(cuò)了。中方的反制來(lái)得又快又準(zhǔn)，而且招招打在巴拿馬的七寸上。

針對(duì)巴拿馬的裁決，中國(guó)正采取廣泛的反制措施，已要求國(guó)有企業(yè)暫停與巴拿馬就新項(xiàng)目展開(kāi)談判，并同步評(píng)估在貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)手段。

中國(guó)參與建設(shè)的巴拿馬運(yùn)河第四大橋、地鐵3號(hào)線等基建項(xiàng)目已經(jīng)停擺了。中國(guó)是巴拿馬最大的資金和技術(shù)來(lái)源國(guó)，正在推進(jìn)的科隆瑪島港擴(kuò)建工程、智慧能源項(xiàng)目、阿馬多爾郵輪碼頭、惠及民生的保障房項(xiàng)目也被擱置了。

這些項(xiàng)目一停，巴拿馬好幾個(gè)省的工地直接歇了火。農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)也做了相應(yīng)調(diào)整。

2026年2月起，中國(guó)海關(guān)加強(qiáng)了對(duì)巴拿馬水果、海鮮的檢疫力度。多批巴拿馬香蕉、菠蘿因?yàn)椋z疫不合格＂被退運(yùn)。

巴拿馬種植園主叫苦不迭，因?yàn)樗麄兊臒釒艽笠徊糠咒N(xiāo)往中國(guó)，這條路一堵，損失立竿見(jiàn)影。航運(yùn)端的精準(zhǔn)打擊更是讓巴拿馬始料未及。

3月8日至12日，中國(guó)港口共滯留28艘巴拿馬旗船舶。這些檢查完全依據(jù)國(guó)際海事公約進(jìn)行，不抓人、不扣貨，只查船舶安全。

巴拿馬共登記8824艘懸掛其國(guó)旗的船只，排名世界第一。中方這一招，直接動(dòng)搖了巴拿馬＂方便旗經(jīng)濟(jì)＂的根基。

不少船東怕被連累，趕緊提交轉(zhuǎn)籍申請(qǐng)，巴拿馬的船舶注冊(cè)收入面臨斷崖式下跌。中遠(yuǎn)海運(yùn)向客戶發(fā)出通知，稱(chēng)將立即暫停在巴爾博亞港的所有航運(yùn)服務(wù)。

中遠(yuǎn)海運(yùn)的單方面撤離，將導(dǎo)致巴拿馬運(yùn)河每日直接損失約80萬(wàn)美元的通行費(fèi)。由于集裝箱流轉(zhuǎn)體系的崩塌，該港口的集裝箱平均滯港時(shí)間已迅速攀升至近96小時(shí)。

港口吞吐量在短短幾天內(nèi)暴跌超過(guò)60%。僅僅三天，巴拿馬就扛不住了。

中方不僅對(duì)巴拿馬施壓，更把矛頭對(duì)準(zhǔn)了那些＂接盤(pán)＂的西方航運(yùn)公司。3月9日，中國(guó)交通運(yùn)輸部就國(guó)際航運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為分別約談了馬士基集團(tuán)、地中海航運(yùn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

這一連串密集約談的邏輯非常清晰——巴拿馬之所以敢動(dòng)手，底氣就在于馬士基和地中海航運(yùn)這兩個(gè)＂替補(bǔ)球員＂提前安排到位了。中方直接沖著替補(bǔ)去，就等于釜底抽薪。

港口被你搶了可以，但接盤(pán)的人要是被叫走了，你巴拿馬自己玩得轉(zhuǎn)嗎？

2025年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)市場(chǎng)占馬士基全年?duì)I收的28%，占地中海航運(yùn)全年?duì)I收的30%。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)這兩家航運(yùn)巨頭來(lái)說(shuō)不是可有可無(wú)的＂邊角料＂，而是真金白銀的命脈。

馬士基和地中海航運(yùn)未來(lái)幾年80%以上的新船，都得靠中國(guó)船廠來(lái)造。為了巴拿馬這點(diǎn)臨時(shí)托管合同，把中國(guó)市場(chǎng)得罪了？這筆賬誰(shuí)都會(huì)算。

3月份的警告并沒(méi)有讓這兩家巨頭立刻表態(tài)退出。據(jù)報(bào)道，馬士基和地中海航運(yùn)公司辯稱(chēng)，他們的臨時(shí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于保持巴拿馬運(yùn)河貿(mào)易暢通至關(guān)重要。

說(shuō)白了，就是想拖。到了4月，中方正式下達(dá)了＂逐客令＂。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》4月15日?qǐng)?bào)道，多名消息人士透露，中方已要求丹麥航運(yùn)集團(tuán)馬士基和地中海航運(yùn)公司立即停止在巴拿馬運(yùn)河的港口運(yùn)營(yíng)。沒(méi)有緩沖期，沒(méi)有商量余地。

中方官員召見(jiàn)了這兩家歐洲公司的代表，要求他們立即退出港口運(yùn)營(yíng)。他們還被要求＂不從事?lián)p害中國(guó)企業(yè)利益的非法活動(dòng)，并維護(hù)商業(yè)道德和國(guó)際規(guī)則＂。

中方的法律工具箱也在迅速升級(jí)。4月，中方出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》，將＂損害國(guó)家產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈安全＂的行為定為非法，并對(duì)違規(guī)者可能實(shí)施入境、出境和投資禁令。

中方還出臺(tái)了《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》，有權(quán)將推動(dòng)實(shí)施或者參與實(shí)施外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的外國(guó)組織、個(gè)人列入惡意實(shí)體清單。這兩部法規(guī)的出臺(tái)，等于給中方的反制行動(dòng)裝上了＂制度引擎＂，不再只是個(gè)案回應(yīng)，而是形成了一套系統(tǒng)性的規(guī)則威懾。

法律層面的反擊同樣沒(méi)有手軟。2026年2月3日，巴拿馬港口公司根據(jù)適用特許經(jīng)營(yíng)合約及國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則，就港口經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)巴拿馬最高法院的裁決啟動(dòng)仲裁程序。

長(zhǎng)和旗下巴拿馬港口公司已在國(guó)際仲裁中將索賠金額升至20億美元以上。20億美元是什么概念？

相當(dāng)于巴拿馬大半年的運(yùn)河收入，足以讓巴拿馬的財(cái)政捏一把冷汗。不僅如此，長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)已另行對(duì)馬士基提起訴訟，指控這家丹麥公司與巴拿馬當(dāng)局合謀奪取其資產(chǎn)。

這一手更狠——直接把＂接盤(pán)俠＂也拖進(jìn)了法律泥潭。巴拿馬的反應(yīng)，可以說(shuō)是＂出乎意料＂的快。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，穆利諾在巴爾博亞港對(duì)媒體表示，巴拿馬＂不想與中國(guó)發(fā)生沖突＂。這位前不久還說(shuō)＂什么都不會(huì)發(fā)生＂的總統(tǒng)，現(xiàn)在主動(dòng)跑來(lái)示好，語(yǔ)氣完全變了一個(gè)人。

但就在前一天，巴拿馬外長(zhǎng)還在公開(kāi)場(chǎng)合指責(zé)中方加強(qiáng)對(duì)巴拿馬籍船只的檢查是＂帶有政治目的的報(bào)復(fù)行為＂。總統(tǒng)和外長(zhǎng)的說(shuō)法相互矛盾，暴露了巴拿馬政府在中美之間的尷尬處境。

說(shuō)白了，巴拿馬內(nèi)部已經(jīng)扛不住壓力了。巴拿馬政府有膽做事，卻沒(méi)膽承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)于長(zhǎng)和提出仲裁索賠一事，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾拒絕發(fā)表評(píng)論，并堅(jiān)稱(chēng)此事＂不屬于政府管轄范疇＂。這話說(shuō)出來(lái)簡(jiǎn)直讓人哭笑不得——合同是你們的法院判無(wú)效的，港口是你們的政府接管的，現(xiàn)在人家索賠了你說(shuō)＂不歸政府管＂？

天底下哪有這樣的道理。值得注意的是，中國(guó)在拉美的戰(zhàn)略布局也在為這場(chǎng)博弈提供底氣。

秘魯錢(qián)凱港已于2024年底正式投運(yùn)，開(kāi)通了上海至錢(qián)凱的直航航線，大大縮短了中國(guó)與南美之間的運(yùn)輸時(shí)間。有了這條替代通道，巴拿馬運(yùn)河就不再是＂獨(dú)此一家＂的必經(jīng)之路。

中方手里握著替代牌，談起來(lái)自然更有底氣。中國(guó)政府對(duì)此案表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場(chǎng)，外交部發(fā)言人表示將采取一切必要措施，維護(hù)中方企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超重申，特區(qū)政府對(duì)巴拿馬最高法院裁決表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為裁決損害投資者信心，敦促巴拿馬政府尊重合約精神。放眼整個(gè)事件的走向，巴拿馬運(yùn)河資產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的階段性結(jié)果喜憂參半。

截至2026年5月初，巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港在18個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)仍由歐洲公司臨時(shí)運(yùn)營(yíng)。但中方的反制并沒(méi)有停下腳步。

國(guó)際仲裁在推進(jìn)，法律訴訟在加碼，供應(yīng)鏈反制工具持續(xù)升級(jí)。盡管總統(tǒng)穆利諾近期表示該國(guó)仍與中國(guó)保持積極接觸，但局勢(shì)已不可避免地影響了雙邊關(guān)系。

穆利諾本人曾抱怨美國(guó)對(duì)巴拿馬政界人士施加壓力，以吊銷(xiāo)美國(guó)簽證相威脅。這恰恰說(shuō)明，當(dāng)初替美國(guó)沖鋒陷陣的巴拿馬，不但沒(méi)撈到好處，反而里外不是人。

回顧這場(chǎng)風(fēng)波，有幾個(gè)核心教訓(xùn)值得所有人品味。中國(guó)的反制能力已經(jīng)今非昔比。

從海事檢查到航運(yùn)業(yè)務(wù)撤離，從暫停投資到約談外國(guó)企業(yè)，從法律仲裁到密集出臺(tái)新法規(guī)——這是一套體系化、制度化的反制手段，打得準(zhǔn)、打得疼、還完全合規(guī)。小國(guó)在大國(guó)博弈中選邊站隊(duì)必須慎之又慎。

巴拿馬以為有美國(guó)撐腰就能肆無(wú)忌憚，結(jié)果美國(guó)除了嘴上說(shuō)幾句＂支持巴拿馬主權(quán)＂，實(shí)質(zhì)性的支援一點(diǎn)沒(méi)有。當(dāng)巴拿馬籍貨船在中國(guó)港口遭遇加強(qiáng)檢查時(shí)，求助的信號(hào)石沉大海。

說(shuō)白了，巴拿馬替人火中取栗，燙了手還得自己承受。契約精神不是可以隨便丟掉的裝飾品。

巴拿馬為討好美方而撕毀合同，表面看是收回了兩座港口，實(shí)則失去了全球資本的信任。以后誰(shuí)還敢來(lái)投資？誰(shuí)還敢簽長(zhǎng)期合同？

自己砸了自己的招牌，這筆賬怎么算都虧。這場(chǎng)風(fēng)波還遠(yuǎn)未畫(huà)上句號(hào)。

國(guó)際仲裁在推進(jìn)，長(zhǎng)和對(duì)馬士基的訴訟在發(fā)酵，中方的法律與經(jīng)濟(jì)反制工具仍儲(chǔ)備充足。但有一點(diǎn)已經(jīng)被清清楚楚地證明了——面對(duì)蠻橫無(wú)理的掠奪行為，中國(guó)不會(huì)再滿足于＂警告三次＂。

當(dāng)警告不管用的時(shí)候，＂動(dòng)真格一次＂比說(shuō)一百句漂亮話管用得多。巴拿馬的遭遇，給所有試圖在中國(guó)企業(yè)身上打主意的國(guó)家和勢(shì)力提了個(gè)醒：中國(guó)從不惹事，但也絕不怕事。

在維護(hù)海外企業(yè)合法權(quán)益這件事上，中國(guó)的決心和能力，足以讓任何心存僥幸者掂量掂量后果。