機制創(chuàng)新 責任落實 上海市靜安區(qū)法院打通臨時監(jiān)護落地“最后一公里”

作者：□本社記者 侯勁松 □通 訊 員 陳潤文

　　突發(fā)疾病身邊沒人照管，誰來臨時接手？意定監(jiān)護正在啟動過程中，誰來兜底保障？這些基層治理中關乎特殊困難群體切身利益的急難愁盼，在上海市靜安區(qū)有了明確的司法解決方案。

　　今年3月31日，上海市靜安區(qū)人民法院攜手靜安區(qū)彭浦新村街道辦事處，聯(lián)合發(fā)布臨時監(jiān)護“三方四步”聯(lián)動機制（即“三方同時響應，四步指定監(jiān)護”）與工作指引，針對基層治理中孤寡老人、失能失智人員等特殊困難群體監(jiān)護缺位的共性難題，打通緊急狀態(tài)下臨時監(jiān)護責任落實的“最后一公里”。

　　巡回審判進社區(qū)，以案釋法明標準

　　“現(xiàn)在開庭！”隨著法槌敲響，一場監(jiān)護權(quán)變更特殊程序庭審在靜安區(qū)彭浦新村街道“靜鄰”就業(yè)服務站拉開序幕。靜安區(qū)法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長白云擔任主審法官，轄區(qū)各居委會的工作人員現(xiàn)場觀摩。

　　被監(jiān)護人汪某因精神疾病常年在精神衛(wèi)生中心治療，多年來各項事務均由父親汪先生代為辦理。汪先生的妻子聶女士因身體狀況不佳，常年居家，幾乎不出門。2024年4月，年事已高的汪先生向靜安區(qū)法院申請擔任兒子的監(jiān)護人，根據(jù)涉老案件全流程觀護機制要求，白云將法庭“搬”到汪先生家中上門審理，并判決指定汪先生為汪某的監(jiān)護人。但汪先生夫婦也擔心今后因健康問題，可能隨時無法履行監(jiān)護職責。

　　2024年5月，為解決老人的后顧之憂，靜安區(qū)法院與彭浦新村街道居委會共同協(xié)助汪先生夫婦與侄子聶先生簽訂了意定監(jiān)護協(xié)議。

　　不久前，汪先生突發(fā)疾病，已無監(jiān)護能力，聶女士無法出門且缺乏溝通交流能力，導致汪某的身份證辦理、補貼領取、醫(yī)療決策等事務陷入無人處理的狀態(tài)。根據(jù)民法典的相關規(guī)定，彭浦新村街道居委會第一時間承擔起臨時監(jiān)護職責，同步協(xié)助聶先生向靜安區(qū)法院提交變更汪某監(jiān)護人的申請，并出具了同意聶先生擔任汪某監(jiān)護人的證明材料。

　　考慮到該案的情況有一定普遍性，涉及臨時監(jiān)護、意定監(jiān)護等社會關注度較高的問題，案件的承辦法官白云特意將這起案件的庭審放在社區(qū)公開審理。“審理一案、教育一片，我們就是要通過鮮活的案例，讓社區(qū)工作者清楚臨時監(jiān)護、意定監(jiān)護這些民生案件怎么辦、流程怎么走。”白云表示。

　　最終，經(jīng)過嚴謹?shù)姆ㄍフ{(diào)查、事實認定，白云當庭判決指定聶先生為汪先生的監(jiān)護人，確保汪先生的各項合法權(quán)益得到及時保障。

　　臨時監(jiān)護是特殊群體權(quán)益保障的“最后一公里”，也是基層治理領域的高頻難點。但實踐中，權(quán)責邊界模糊、操作規(guī)范缺位、風險保障不足等現(xiàn)實堵點，既導致基層履職者“進退失據(jù)”，也容易讓特殊群體陷入權(quán)益救濟的“真空地帶”。

　　庭審結(jié)束后，針對上述實踐難題，靜安區(qū)法院未成年人與家事案件綜合審判庭副庭長李海有以“居委會臨時監(jiān)護的規(guī)范履職與申請指定監(jiān)護的司法銜接”為主題開展專題授課，旨在厘清履職邊界、統(tǒng)一操作標準，為基層社區(qū)工作者開展臨時監(jiān)護工作提供專業(yè)司法指導。

　　“親屬找不到怎么辦？”“管理被監(jiān)護人財產(chǎn)時怎么留痕？”“給被監(jiān)護人做醫(yī)療決策，會不會擔責？”針對基層工作者的這些履職困惑，李海有給出了可落地的解決方案，“監(jiān)護履職應當依法審慎開展，遵循最有利于被監(jiān)護人的原則”，通過明確統(tǒng)一的履職標準，有效消除社區(qū)工作者的后顧之憂，筑牢特殊群體權(quán)益保障的制度防線，切實提升基層治理的溫度與效能。

　　機制指引齊落地，權(quán)益保障再升級

　　為推動臨時監(jiān)護工作跨部門協(xié)同落地，在靜安區(qū)法院專業(yè)指導下，彭浦新村街道編制出臺《彭浦新村街道居委會臨時監(jiān)護工作指引（試行）》，從四個維度明確臨時監(jiān)護事務的操作標準與法律邊界。

　　同時，為妥善應對轄區(qū)居民未來可能出現(xiàn)的緊急情況，靜安區(qū)法院黨組成員、副院長傅朱鋼與彭浦新村街道黨工委書記張麗珍共同發(fā)布臨時監(jiān)護“三方四步”聯(lián)動機制。這套機制特別針對特殊家庭監(jiān)護失效、獨居突發(fā)疾病、意定監(jiān)護銜接空檔等5類常見緊急情形，明確了各環(huán)節(jié)的責任主體和辦理時限，確保緊急情況有人管、管得快、管得規(guī)范。

　　“臨時監(jiān)護不是‘獨角戲’，需要司法機關、街道、社區(qū)、社會機構(gòu)的多方協(xié)同。”傅朱鋼表示，臨時監(jiān)護“三方四步”聯(lián)動機制的發(fā)布，是靜安區(qū)法院推動司法服務延伸至社區(qū)治理最前沿的又一實踐成果，通過清晰的制度設計和完善的機制保障，既解決了社區(qū)工作者“不敢干、不會干”的問題，又實現(xiàn)了特殊群體權(quán)益保障的制度化、常態(tài)化。

　　從意定監(jiān)護、公職監(jiān)護到臨時監(jiān)護，靜安區(qū)法院正逐步構(gòu)建起一套覆蓋監(jiān)護類案件全流程、全鏈條的司法指引體系，通過明確的流程規(guī)范、權(quán)責劃分與實操指引，推動司法職能深度融入基層治理體系，為特殊困難群體權(quán)益保障織密制度防護網(wǎng)。下一步，靜安區(qū)法院將持續(xù)健全監(jiān)護全流程司法保障機制，以專業(yè)司法服務賦能基層治理法治化，為共建共治共享基層治理格局注入更強司法動能。

【來源：民主與法制時報】