中美貿易戰的烈度在近期出現了一個標志性升級。美國財政部以涉伊朗石油貿易為由,將五家中國地方煉油企業列入制裁名單。中方的反應沒有停留在外交抗議或世貿組織訴訟層面,而是依據《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》,直接宣告:不承認、不執行、不遵守美方制裁。這一表態的實質,是中國第一次在金融與貿易規則的核心地帶,對美國的域外管轄權作出了系統性否定。
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西方主流財經媒體普遍使用了“史無前例”來形容這次反制。彭博社、路透社的多篇分析都指出,中國以往面對美國的長臂管轄,往往采取規避、繞行或默許的柔性策略,從未正式從法理上正面駁回。現在這道防線被拆除了。
要理解這次反擊為何如此強硬,以及它為何讓美方陷入兩難,必須回到中美經貿關系的底層結構去分析。特朗普政府當前的操作邏輯是典型的“極限施壓前置”:在重大外交行動之前,先用制裁手段壓縮對方空間,制造談判籌碼。其目標訪華之前的這次石油制裁,本質上是一場心理戰。但問題在于,美方低估了中國對金融制裁這條紅線的敏感度。
簡單梳理一下。中國是全球最大的貨物貿易國,每年進出口總額超過七萬億美元。支撐這一規模的,是龐大且高度國際化的銀行結算體系。美國的制裁一旦觸及中國的主要銀行,比如要求切斷其美元清算通道,那就不是貿易摩擦的范疇,而是金融系統的直接對抗。中方非常清楚這一點。所以這次反制傳遞的信號極為清晰:你可以制裁企業,但如果你試圖將制裁延伸到金融基礎設施層面,我就從法理上否認你的整個制裁效力。
這種反威懾的邏輯在于,中國向美國展示了一個雙向毀滅的路徑。如果美元體系不再為中國貿易提供結算服務,那么中美之間的商品流通將瞬間停擺。美國消費者承受的通脹壓力、美國企業失去的供應鏈,將遠遠超過任何一次關稅戰的代價。更重要的是,中國同時釋放了另一種可能性,加速推進跨境人民幣支付系統(CIPS)和數字貨幣橋。不是著眼于取代美元,而是著眼于建設一個在極端情況下能獨立運轉的備用系統。
從這個角度看,特朗普政府的魯莽體現在它對中方的底線判斷出現了嚴重偏差。白宮可能認為,對地方煉油廠的制裁屬于常規施壓,不會引發系統性反擊。但中方看到的是另一個層面:美國正在將金融武器化的觸角伸向中國能源供應鏈的毛細血管。如果這次不頂回去,下次制裁對象可能就是省級銀行,再下次就是國有大行。這叫切香腸戰術。中國的做法是一刀斬斷香腸,同時亮出菜刀。
那么美國現在的尷尬處境是什么?簡單說,它既不敢升級,也不能退讓。如果進一步將制裁擴大到中國的主要銀行,美國必須拉攏歐洲、日本、加拿大等盟友同步行動。但目前跨大西洋關系處在冷戰后的最低點之一。歐洲對特朗普的單邊主義早已失去耐心,在伊朗、烏克蘭等問題上多次公開對抗。要求歐洲集體切斷與中國的金融往來,相當于要求他們放棄全球第二大經濟體的市場。德法兩國不會配合,日本也面臨同樣的兩難。沒有盟友的配合,單靠美國自己的制裁,對中國銀行的打擊力度有限,反而會暴露美元體系缺乏替代方案。
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如果退讓,同樣不可接受。美國的全球制裁體系建立在一種信用之上:任何國家、任何企業只要違反美國禁令,都會受到切實懲罰。一旦中國通過國內法直接否決了美國制裁的效力,而美國又無力反制,那么這套體系的威懾力將大打折扣。俄羅斯、伊朗、朝鮮的博弈對手會立刻看懂,原來美國的長臂在中國面前伸不直。其他中小國家也會重新評估服從美國意志的成本收益。
這就是進退維谷的根源。特朗普政府習慣用商人思維處理地緣政治:開一個高價,等對方還價,然后折中成交。但中國這次沒有還價,而是直接掀翻了一半的棋盤。更令美方難受的是,中方的反制并非針對關稅或技術禁令,而是針對制裁本身的合法性。這是一場關于規則解釋權的斗爭,不是關于價格的談判。
從更宏觀的戰略視角觀察,這次事件折射出中美博弈進入了一個新階段。過去幾年,美方一直在嘗試構建“去風險”的供應鏈聯盟,從芯片到關鍵礦產,從生物醫藥到新能源。中方的應對策略大體上是防守性的:加快國產替代,拓展非美市場。但這次在金融和制裁領域,中方選擇了主動出擊。這不是孤立的戰術調整,而是一個結構性的判斷,美國已將金融武器化用于競爭,如果不在制度層面建立防火墻,未來將處處被動。
回顧歷史,可以發現類似的情境。上世紀六十年代,法國總統戴高樂對美國濫用美元霸權表達了強烈不滿,要求將美元儲備兌換為黃金,并派遣軍艦從美國運回。那次對抗雖然沒有改變美元的主導地位,但直接催生了布雷頓森林體系的最終瓦解。今天中方的做法有某種相似之處:不直接挑戰美元本身,而是挑戰美國單邊制裁的域外效力。一旦這種效力的不可侵犯性被打破,美元體系的信用基礎就會出現裂縫。
當然,也必須看到,中方這次反制不是沒有代價。宣告不承認美國制裁,意味著相關中國企業將面臨被美國次級制裁的風險,海外賬戶可能被凍結,高管可能面臨旅行限制。這不是輕松的選擇。但從長遠看,如果不這么做,中國企業在全球任何地方的商業活動都將受制于美國國內法。這是一個主權國家無法接受的前提。
對于關注這一領域的人士,后續有幾個關鍵觀察點。第一,美國財政部是否會針對中國主要銀行啟動調查或列入觀察名單。第二,歐洲和亞太主要經濟體在多大程度上配合或偏離美國的新制裁措施。第三,中國跨境人民幣結算系統在制裁壓力下的擴展速度。這三個變量將決定這場對峙是走向階段性緩和,還是滑向更深層的金融脫鉤。
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特朗普政府的魯莽不在于它對中國發起了制裁,而在于它沒有為中國的反制準備預案。極限施壓的前提是對方會屈服。當對方不僅不屈服,反而以更強的力度頂回來時,施壓者就失去了主動權。現在的局面是:美國既無法迫使中國撤銷不承認宣言,也無法承受升級對抗的成本。這種進退兩難,正是戰略準備不足的代價。
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