不靠資源不靠海，義烏憑什么領跑縣域經濟？

2026年4月，習近平總書記就學習運用“義烏發展經驗”推動縣域經濟高質量發展作出重要指示，深刻指出“義烏小商品闖出大市場、做成大產業，形成‘義烏發展經驗’，這是因地制宜發展縣域經濟的成功實踐”，并強調引導各地區立足自身資源稟賦，尊重基層和群眾首創精神，改革創新、真抓實干、久久為功，探索走出符合各自實際的高質量發展之路。這一重要指示從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度出發，為新時代推動縣域經濟高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。

縣域經濟作為國民經濟的基本單元，覆蓋我國絕大多數縣級行政單元，承載了我國近半數人口的就業與生活，其生產總值占全國經濟總量的比重約為四成，是中國式現代化進程中不可替代的微觀基礎。然而，長期以來，不少縣域在發展實踐中陷入路徑依賴，缺乏特色產業和獨到商業模式，或盲目追逐熱點產業導致同質化競爭，或脫離實際上馬大型項目造成資源錯配，或過度依賴外部市場而忽視內生動力培育，這些偏差本質上都是未能準確把握縣域經濟高質量發展的內在邏輯。深入剖析義烏發展經驗的理論內涵，將其從個案經驗上升為具有普遍指導意義的方法論，對于全國各地因地制宜探索高質量發展路徑，具有重大的現實指導意義和深遠的示范價值。

圖/中經視覺

以人為本，民生產品筑基縣域經濟

縣域經濟高質量發展的本質是人的發展，其產業體系的構建必須立足于滿足人的多樣化、多層次需求，而民生產品正是連接供給與需求的最直接紐帶。縣域作為城鄉融合的關鍵節點，其人口結構、消費能力和生活方式決定了產業選擇的底層邏輯。與中心城市追求高精尖產業的戰略定位不同，縣域經濟的比較優勢往往隱藏在民生領域的細分賽道之中，日用百貨、農副加工、基礎五金、紡織服裝等產品看似附加值有限，卻具有需求剛性高、就業吸納力強、市場覆蓋面廣的顯著特征，能夠在最廣泛的群體中形成消費共識和生產協作，進而構筑起穩固的產業根基。當前，部分縣域在發展過程中存在一種認知偏差，即認為只有大項目、大投資、大工程才能拉動增長，于是脫離本地人口結構和資源稟賦，盲目布局重資產、長周期的產業，結果不僅造成要素資源的巨大浪費，更擠壓了民生領域中小微企業的生存空間，最終形成產業空心化與就業外流并存的困局。這種脫離民生實際的發展模式，本質上是政績觀異化的產物，與高質量發展的要求背道而馳。

義烏的實踐為此提供了極具說服力的例證。回溯其市場演進，上世紀八十年代初廣泛存在的“雞毛換糖”，本質上是一種以小商品流通為核心、以物易物與低額貨幣交易并存的民間商業形態，其交易內容主要圍繞城鄉居民的日常生活必需品展開，體現了強烈的生計導向和民生屬性。在此基礎上，當地主政者順應基層經濟活動的現實需求，在全國較早探索放寬對個體經營和商品流通的制度約束，逐步形成了允許農民經商、鼓勵長途販運、放開城鄉市場、促進多元主體競爭等一系列政策實踐。這一過程不僅突破了傳統計劃經濟體制下對流通領域的嚴格限制，更在制度層面為個體經營者參與市場活動提供了基本合法性。正是這種以民生需求為起點、以制度松綁為關鍵的演進路徑，使義烏在發展初期即積累了廣泛的社會基礎，并形成了較強的內生增長動力。

時至今日，其小商品市場帶動的產業鏈為全國數千萬人提供就業崗位，形成人人可參與、戶戶能致富的包容性增長格局。這一實踐充分表明，縣域經濟要行穩致遠，必須摒棄好高騖遠的心態，將發展的目光真正投向民生、投向基層群眾的日常所需，在柴米油鹽、針頭線腦的細分領域深耕細作，把民生產品做足、做精、做透，如此才能在細微處積聚起改變區域面貌的磅礴力量，找到最穩固的根基和最持久的活力源泉。

以小做大，小商品成就全球性大市場

縣域經濟的空間尺度和要素稟賦決定了其難以在資本密集型、技術密集型的大型產業領域與中心城市展開正面競爭，但這并不意味著縣域只能被動接受產業梯度轉移。事實上，通過將小產品做到極致，形成專業化、精細化、集群化的供給能力，同樣可以在全球分工體系中占據不可替代的節點位置。這里的“小”并非價值意義上的微不足道，而是指產品單元的物理屬性和初始投入門檻，其背后對應的是需求的普遍性、更新的高頻性和供給的彈性大等經濟特性。全球人口的日常生活都離不開各類基礎消費品，這種需求的廣泛性構成了市場的無限潛力，同時，小商品生命周期短、款式變化快，倒逼供給端持續創新，形成了小步快跑的迭代機制。對于縣域而言，找準一個小而美的切入點，通過持續集聚和動態迭代，完全可能實現以小博大的跨越式發展。

義烏的發展歷程生動詮釋了這一辯證邏輯。一個既不臨海也不臨邊的內陸縣級市，礦產資源匱乏，工業基礎薄弱，早期缺乏國家層面特殊政策的直接支持，卻能在短短數十年間成長為全球重要的小商品貿易樞紐之一，這本身就是對傳統區域經濟學資源決定論的突破。其市場經營面積和年成交額長期位居全國同類專業市場前列，貿易網絡覆蓋兩百多個國家和地區。這種規模效應一旦形成，便產生了強大的自我強化機制，商品品種越齊全，全球采購商越愿意前來，采購商越密集，供應商越愿意集聚落戶，供需兩端的高度匹配又進一步降低了交易成本，提升了流通效率，增強了價格發現功能。

由此，一個小商品、大集聚、大市場、大流通、大信息的正向循環得以確立并不斷放大。更為關鍵的是，小商品背后是大產業、大鏈條、大生態。義烏并非簡單的商品中轉站，而是通過以商促工、貿工聯動，將市場需求反向傳導至生產制造環節，催生了服裝服飾、日用百貨、電子信息等一批優勢產業集群，形成了前店后廠的緊密協作格局。這充分說明，縣域經濟不必貪大求全，只要找準自身的細分賽道，通過專業化集聚和產業鏈延伸，便可以在全球價值鏈中占據具有競爭力的細分位置。

以內強外，以國際國內雙循環整合全球經濟要素

在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的時代背景下，縣域經濟如何找準自身定位、有效融入國家戰略，是一個亟待破解的重大課題。當前，不少縣域存在一種認識誤區，即認為發展外向型經濟就是單純追求出口規模，于是盲目招商引資、片面擴大外銷，結果在外部環境波動時陷入被動。義烏的實踐路徑為此提供了清晰參照。其發展并非一開始就瞄準海外市場，而是首先立足國內，將“買全國、賣全國”的流通網絡做深做透，在國內大循環中錘煉出強大的供應鏈組織能力和市場響應效率。在此基礎上，逐步向國際市場延伸，先以出口打開局面，把“賣全球”做大規模；繼而發力進口貿易，積極鼓勵境外商品通過義烏進入國內市場；同時大力推動跨境電商、海外倉、市場采購貿易等外貿新業態成長，不斷拓展貿易的時空邊界。如今的義烏，早已超越單向出口的初級階段，形成了“買全球、賣全球”的雙向開放格局，成為全球小商品產業鏈供應鏈的重要組織中心。

事實上，內需市場的大規模、多層次、快迭代，為企業提供了最豐富的試驗田和練兵場，使其能夠在國內市場的激烈競爭中錘煉出低成本、快反應、柔性化的供給能力，進而將這種經過充分驗證的能力輸出至全球市場。內循環的組織效率直接決定了外循環的競爭位勢，國內市場的深度發育是縣域經濟走向國際的前提和基礎。縣域經濟要真正融入雙循環，首要的不是盲目追求出口規模，而是先把國內區域市場做深做透，以內需的確定性有效應對外需的不確定性。

義烏市場的演進歷程為此提供了典型范本。其發展并非簡單的外向型經濟故事，而是以內貿為基礎、逐步拓展對外聯系、由近及遠演進，以內貿的規模效應和效率優勢支撐外貿競爭力的經典案例。在發展的前半程，義烏首先是買全國、賣全國的國內流通樞紐，通過將全國各地的小商品吸納集聚，再分銷至國內眾多縣市，建立了龐大的國內分銷網絡。這一階段的核心任務是組織國內供應鏈、服務國內消費需求，在買全國、賣全國的過程中錘煉了貨源組織能力、物流配套體系和商業信用環境。

當全球化浪潮全面涌起之時，義烏在既有基礎上加快融入國際市場，國內貿易積累的供應鏈組織能力和商業信用環境，迅速轉化為開拓國際市場的競爭優勢。其國際貿易規模持續擴大，并在結構上日益占據更為重要地位，這一轉變并非對國內市場的放棄或替代，而是以內貿之強支撐外貿之進，以內循環之暢保障外循環之穩。當前，其對內鏈接全國多個專業市場和產業集群節點，對外通過中歐班列、國際物流專線、海外倉以及跨境電商平臺，將貿易網絡延伸至全球。對于廣大縣域而言，這意味著必須首先立足于本地和周邊區域市場，將國內大循環作為培育競爭力的主戰場，在此基礎上逐步向全球價值鏈更高附加值環節攀升。

以貿興市，確立貿易先導地位培育持久動能

貿易活動在區域經濟中的功能，遠不止于商品交換本身。貿易是信息匯聚、資金流動、技術擴散和制度創新的重要載體，是打破地理封閉、實現要素優化配置的關鍵機制。對于縣域而言，圍繞流通環節構建產業生態，確立貿易的先導地位和引擎作用，能夠有效帶動工業化、城鎮化和服務業現代化的協同推進，形成以貿興市的持久發展動能。然而，不少縣域在發展實踐中往往重生產、輕流通，將貿易視為工業的附屬環節，結果導致產銷脫節、信息閉塞、城市功能單一，最終陷入有產無市、有城無業的困境。事實上，當貿易樞紐功能確立后，圍繞貿易活動的物流、倉儲、金融、會展、電商、法律等生產性服務業便會蓬勃發展，進而吸引人口集聚、完善基礎設施、提升治理水平，推動縣域從單一的農業或工業單元向綜合性經濟中心轉型。

義烏40余年的發展深刻印證了這一規律。當地自上世紀八十年代確立興商建縣戰略以來，無論行政區劃如何調整、領導班子如何更替、外部環境如何變化，這一戰略主線始終保持較強的連續性和穩定性，并未因短期利益驅動而發生根本性偏離。此后進一步確立以商促工、貿工聯動的發展路徑，將商貿優勢轉化為工業培育的牽引力。其市場歷經多輪迭代升級，每一次升級都不是對過去的否定和拋棄，而是在繼承中的創新、在守正中的出奇，體現了長期主義導向的發展理念。正是這種對長期主義的戰略堅守，最終厚積薄發，實現了義烏城市綜合實力的跨越式發展。2025年，義烏經濟總量達到2693.3億元，增速持續位居全國縣域前列；居民人均可支配收入達到92852元，連續多年領跑全國縣級市，人均發展水平邁上新臺階；外貿規模逐年攀升，出口達7307億元，已超過全國多數省區，外貿開放度顯著高于全國平均水平；常住外籍商人超過3萬人，外資經營主體突破1萬家，穩居全國縣級市第一。這些變化表明，貿易不僅帶動了義烏躋身國內縣域經濟第一方陣，更推動其國際化水平加速提升，使其從傳統的內陸小城轉變為具有全球影響力的商貿中心。

貿易不僅是城市化的原動力，市場更是城市形態的核心標識。當前，當地正在通過人工智能、數字孿生、區塊鏈等前沿技術賦能，推動數字貿易平臺與實體市場的深度融合，培育以“全球數貿中心”為代表的新型貿易載體，貿易的時空邊界被進一步拓展，市場配置資源的范圍從物理空間延伸至數字空間。這充分說明，以貿興市絕非權宜之計或過渡手段，而是可以隨著技術革命和制度創新不斷迭代升級的長期戰略。對于廣大縣域而言，找準自身的貿易支點和流通優勢，圍繞貿易環節構建產業生態，有望實現由傳統農業縣或資源依賴型地區向商貿型、工業型經濟形態的轉型升級。

解放思想實事求是，敢打敢拼面向全球市場

貫穿縣域經濟高質量發展始終的根本方法論，在于堅持解放思想、實事求是，以積極進取的精神狀態突破體制機制障礙，在持續改革創新中重塑競爭優勢。縣域作為國家治理體系的基層單元，往往是改革創新的重要試驗場和制度突破的前沿陣地。然而，由于行政層級相對較低、資源調配能力有限，縣域在發展過程中更容易受到傳統觀念、體制慣性和路徑依賴的束縛。如果缺乏思想解放的勇氣和實事求是的態度，縣域經濟很容易陷入“等靠要”的被動局面，或在同質化競爭中消耗殆盡。當前，結合開展樹立和踐行正確政績觀學習教育來總結運用義烏經驗，其深意正在于引導各級干部從義烏的實踐中領悟正確政績觀的真諦，避免脫離實際的形象工程和短期化行為，不做急功近利的政績工程，而是腳踏實地、久久為功，在尊重基層和群眾首創精神中匯聚發展合力。

義烏的每一次跨越，首先都是思想的跨越和觀念的革新。在全國對市場經濟的認識尚處爭議、對長途販運和個體經商尚存偏見的特殊歷史時期，當地較早承認并支持個體經營和專業市場的發展，推出相應的開放政策，這是解放思想的破冰之舉，也是實事求是的生動實踐。正是這一決策，使其在計劃經濟向市場經濟轉軌的關鍵節點上贏得了發展先機。此后，面對超常規快速發展遭遇的行政區劃、管理權限、要素配置等體制機制瓶頸，歷屆主政者沒有因循守舊、固步自封，而是以改革破題、以創新賦能。從擴權強縣等相關改革探索到國家層面的國際貿易綜合改革試點，再到圍繞進口貿易、出口貿易、數字貿易及制度創新等領域持續推進改革，形成了不斷釋放制度紅利的發展路徑。這種積極進取的精神狀態不僅體現在黨委政府的改革魄力上，更浸潤在經營主體的文化基因中。從雞毛換糖的貨郎擔到世界超市的經營者，當地商人始終保持著敏銳的市場嗅覺、堅韌的創業精神和全球化的開闊視野，形成了心系全球、買賣世界的格局。這種精神與解放思想、實事求是的思想路線相互激蕩、相互支撐，共同構成了縣域經濟高質量發展最深層的精神內核。

綜上所述，義烏發展經驗之所以具有強大的生命力和廣泛的適用性，根本在于其提供的是方法論而非模板，是價值觀而非教條。全國各地資源稟賦千差萬別，發展階段各不相同，不可能也不應當簡單復制義烏的具體做法，但只要堅持以人為本的價值取向、以小做大的發展智慧、以內強外的循環邏輯、以貿興市的戰略定力，堅持解放思想、實事求是的思想路線，保持敢打敢拼的精氣神，心系全球市場、服務國家戰略，就一定能夠探索出符合自身實際的高質量發展之路，在服務和融入全國發展大局中展現縣域經濟的擔當作為，為中國式現代化建設貢獻更加堅實的基層力量。

【商務部國際貿易經濟合作研究院研究員 張建平；本文第二作者為北京大學經濟學院 李俊儀】
編輯：陳希琳