國家首批數據國際合作試點落地上海，AI重構跨境數據治理新局

本報（chinatimes.net.cn）記者趙奕 上海報道

當人工智能全面重構數據治理框架，跨境數據流動已從技術議題升級為國家數字競爭力的核心賽場。5月6日，2026全球數字合作交流會暨全球數據周（Tech Week ShanghAI）在上海啟幕。在國家數據局指導下，上海作為國家數據領域國際合作首批試點正式啟動綜合試點工作，開啟中國參與全球數據治理的關鍵實踐。

從數據出境負面清單由自貿區擴圍至全市，到跨境數據基礎設施互聯互通加速推進，從規則互認機制搭建到數字出海生態培育，上海試點既是國內數據要素市場化改革的縱深突破，更是對接國際數字規則的“壓力測試場”。在企業出海需求激增、數據安全風險凸顯的雙重背景下，這場試點如何平衡流動效率與安全底線，成為觀察全球數字合作的重要樣本。

錨定全球數據樞紐

在全球數字經濟格局加速重構的當下，國家數據領域國際合作上海綜合試點落地，標志著中國跨境數據流動進入制度化、系統化推進新階段。本次試點聚焦6大板塊、17項具體任務，面向2030年，上海著力構建設施領先、規則互認、載體賦能、場景融合的國際數據合作新體系，緊扣釋放數據價值、繁榮數字經濟、推進數字出海服務，打造“高標準跨境數據新基座、高質量規則互認新體系、高能級國際合作新載體、高協同出海服務新生態”的工作格局，為全球數據便捷流動與數字治理貢獻中國方案。

“數據作為新型生產要素，日益成為推動創新發展、促進國際合作的重要力量。”上海市政府副秘書長張英表示，上海將在國家數據局的指導下，落實國家數據領域國際合作試點要求，加快創新探索：一是圍繞數據跨境便利流動，持續開展制度創新、設施建設和技術支撐，進一步提升服務效率；二是圍繞數字賦能企業出海，加快集聚專業服務資源，完善產品供給和合規生態，幫助更多企業穩健開拓國際市場；三是圍繞數據國際合作生態建設，依托滬新等區域合作機制，打造更多應用場景、形成更多制度成果，推動國際合作走深走實。

接下來，上海將以試點工作為抓手，全方位推進數據領域國際合作，打造互聯互通的數據基礎設施、建立互認互信的數據標準、搭建集成創新的國際合作載體。布局內外融通、安全開放的數據跨境流動服務基礎設施，在現有國際數據中心、區塊鏈網絡布局基礎上，推進國際網絡、跨境存算、“總對總”數據跨境服務設施建設，筑牢數據跨境流通底座。

近日，國家服務業擴大開放綜合試點地區（上海）數據出境負面清單發布，負面清單的覆蓋范圍從自貿區擴展至全市。未來，上海還將持續優化數據跨境流動機制，推動與滬港、滬新，以及更多城市間的數字規則對話與項目合作。此外，上海還將落實試點要求，推進臨港、浦東、虹橋等區域打造高水平國際數據合作示范區，同時在金融科技、數字技術、數字內容、數據合規等領域，結合區域產業特色培育數字出海服務集群。

聯合國大學全球人工智能網絡理事會聯席主席、上海交通大學人文社科資深教授季衛東向《華夏時報》記者表示，人工智能與數據跨境流通均高度依賴國際規則對接整合，上海是國內國際規則接軌最優區域，更是規則融合的“壓力測試場”，國內外規則差異需在上海完成場景化壓力測試和整合，為全球規則接軌提供實驗樣本。季衛東進一步指出，上海已實現數據出境負面清單從臨港擴至全市，配套行政與技術指引全面落地，兼具數據流通樞紐、國際共識凝聚“議事廳”雙重屬性；依托自貿區與浦東立法權限，上海有望成為中國數據新規則的創新發源地，逐步提升在全球數據治理中的話語權。

跨境數據流動需安全護航

上海試點的制度創新，為數字企業出海掃清了制度障礙。當前全球數字經濟一體化持續深化，中國企業出海從產品輸出轉向數據與算力輸出，跨境數據流通成為出海核心競爭力，但合規缺失、規則不通、安全不足等問題日益凸顯，成為制約企業全球化的關鍵瓶頸。

優刻得副總裁劉杰在接受《華夏時報》采訪時坦言，中國企業出海正面臨多重痛點，例如對海外市場了解不充分，各國數據法規差異大導致合規盲區。此外，企業海外品牌知名度有限也成為企業出海的限制因素。劉杰介紹，優刻得2014年在洛杉磯落地首個海外節點，亦是首批進入非洲的中國云廠商，未來將加快海外布局，強化海外智能算力供給，精準匹配出海企業的AI算力需求。企業出海的現實困境，凸顯了跨境數據流通中合規與安全的重要性，數據出境合規、跨境傳輸安全、本地監管適配已成為企業出海的“生命線”。

“人工智能的爆發正在重構數據治理的框架。”季衛東表示，隨著人工智能的迅速發展，智能體對數據的應用更加多樣化、自動化，從人工智能角度來看具有非常重要的意義。他舉例，網絡熱議的“人格蒸餾”事件是一個值得關注的數據治理議題。在人工智能治理、人工智能立法方面審視“技術規則+法律規則”的復合型治理方式的崛起，既要保持科技的發展，又要維護社會的安全，政策層面的應對需要采取更有彈性、動態的方式以達到平衡。

季衛東進一步指出，站在一個由數據驅動、由AI定義的社會巨變的歷史拐點上，中國的技術、程序治理的路徑還有軟硬兼施的法律體系，正不斷嘗試為這樣一個充滿不確定性的加速時代鋪設一條兼具創新活力和安全底線的中國軌道。

本次全球數據周現場，多家專業機構帶來數據安全與合規解決方案，直擊行業痛點。中國電子技術標準化研究院在滬分支機構上海賽西科技發展有限責任公司亮相展會，全面展現數據要素領域標準化服務能力。據現場工作人員介紹，作為工信部直屬事業單位長三角平臺，上海賽西立足上海、輻射長三角，聚焦數據要素、人工智能、智能制造、集成電路等領域，構建標準研制、咨詢培訓、檢測評估全鏈條服務體系；其高質量數據集標準化、可信數據空間測試、數據資產價值評估等服務，直接破解數據流通合規難題，為跨境數據安全流通提供標準化支撐。

伴隨AI技術爆發，面向AI的專用數據中心用電增速持續攀升，成為全球電力系統重要新增負荷。能源消耗與碳排放壓力加劇的同時，數據中心的穩定性、安全性被提出極致要求。霍尼韋爾智能建筑科技集團大中華區戰略銷售和業務發展負責人馮可亭表示，其PLC冗余環境控制解決方案聚焦關鍵環境控制、安全聯鎖、廠務能源系統等嚴禁中斷場景，滿足高可靠、零停機、高安全需求。

“上海正在打造國際數字合作、數據要素流通、人工智能和數字基礎設施的重要平臺，霍尼韋爾也希望繼續依托上海，參與中國新型數字基礎設施建設。”馮可亭向《華夏時報》記者表示，“我們看好中國數據中心和AI基礎設施的發展機遇，愿意把霍尼韋爾在樓宇自動化、能源管理和運維服務等深厚經驗，與本土客戶和合作伙伴們一起，共創真正適合中國市場的數字基礎設施解決方案。”

全球數字經濟正經歷規則重塑與價值重構，數據跨境流動與安全治理不再是非此即彼的選擇，而是協同共生的系統工程。作為國家數據領域國際合作首批試點，上海是中國數據要素市場化改革與全球數字治理參與的重要交匯點。隨著試點任務落地見效、規則體系逐步完善、生態資源持續集聚，中國跨境數據流動將迎來更高效、更安全、更普惠的發展新階段。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳