如何破解招商引資“內(nèi)卷”困境？

樹立正確的政績觀對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。過去幾年，各地出現(xiàn)一些情況，政府官員為博取一時政績，不顧地方財政實際和地方資源稟賦，盲目舉債鋪攤子，上馬大項目、大工程，最終造成項目爛尾

文 │《財經(jīng)》記者 孫穎妮

編輯 │ 王延春

樹牢為民造福的政績觀是“十五五”開局之年的關(guān)鍵一課，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的關(guān)鍵。近日，樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育在全黨開展。

今年以來，從中央到地方，反復(fù)強調(diào)樹立正確的政績觀，央視等媒體也曝光了多起政績觀扭曲案例。

近日，央視《焦點訪談》曝光了一起“內(nèi)卷式”招商的典型案例——江西省宜春經(jīng)開區(qū)引進(jìn)哪吒汽車項目。當(dāng)初，新能源車企是各地爭相搶奪的“香餑餑”，為引進(jìn)哪吒汽車項目，宜春經(jīng)開區(qū)不惜大力投入，與企業(yè)簽訂的合同顯示，項目總投資50億元。宜春市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一個占地600余畝的汽車制造工廠，曾經(jīng)承載著當(dāng)?shù)卮蛟炱嚠a(chǎn)業(yè)的夢想，然而現(xiàn)在人去樓空，只剩下一片空蕩的廠房和生銹的機器。

說是招商引資，但大部分資金卻是由甲方也就是宜春經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)籌集。為了讓項目快速落地宜春，當(dāng)?shù)赝顿Y股權(quán)、代建廠房、提供十年的租金減免，而且，每輛在宜春出售的汽車政府還獎勵2萬元。其中，宜春市國資委和財政局所屬的相關(guān)平臺公司投資近20億元收購股權(quán)，當(dāng)?shù)貒笸顿Y成立的公司還花費近3億元建設(shè)廠房、配套土地。然而最終哪吒汽車造車三年虧損183億元，如今人去樓空，多地國資深陷其中，投資款難以追回。

表面上看，這是一場脫離實際、盲目跟風(fēng)的投資敗局，但實際上，與扭曲的政績觀有很大關(guān)系。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長胡朝暉曾在接受采訪時表示，有的地方為了造政績，在項目建設(shè)上貪大求快，甚至不顧財政承受能力，借債搞補貼競賽，搞政策洼地。一些地方將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金異化為招商引資的工具，通過抽屜協(xié)議提供隱性補貼，使得招商引資陷入了“內(nèi)卷式”的逐底競爭，加劇了市場分割和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，破壞了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

盤點經(jīng)常出現(xiàn)的政績觀偏差案例，會發(fā)現(xiàn)錯誤的政績觀對經(jīng)濟(jì)的危害滲透在了方方面面：從唯GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）論、盲目舉債上馬的爛尾工程，到不顧實際、盲目招商導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化“內(nèi)卷”；從“新官不理舊賬”造成的營商環(huán)境破壞、民營企業(yè)投資信心低迷，到靠數(shù)據(jù)造假炮制出來的虛假繁榮；從以文件落實文件造成的政策空轉(zhuǎn)，到層層加碼……每一次政績觀扭曲，最終都會演變?yōu)樨斦摹笆а薄①Y源的“錯配”、地方經(jīng)濟(jì)的沖擊。

“爛尾政績”：

盲目舉債追大項目，留下一堆爛攤子

爛尾樓群空無一人、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空置成殤、項目低效閑置、政府債務(wù)積壓……這是近兩年經(jīng)常聽到的地方經(jīng)濟(jì)“后遺癥”。在項目失敗、投資低效的表象背后，與錯誤的政績觀有很大關(guān)系。

過去幾年，多地經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，政府官員為博取一時政績，不顧地方財政實際和地方資源稟賦，盲目舉債鋪攤子，上馬大項目、大工程，最終造成項目爛尾，債務(wù)高企。

《財經(jīng)》記者注意到，今年1月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委的反腐專題片就曝光了一個為了政績好看，盲目上馬大項目的案例。專題片提到，貴州銅仁市碧江區(qū)委原書記陳代文在脫貧攻堅關(guān)鍵時期，在前期工作未做好、資金保障未到位情況下，盲目鋪攤子，催促上馬了汽車城、菇業(yè)、蛋雞等大項目，通過向銀行貸款等方式總投資超過16億元。

最終，項目出現(xiàn)種種問題，已建成的830余個大棚、廠房及生產(chǎn)線閑置，項目在開工一年多，投入資金3.2億余元后停工爛尾。陳代文自己直言：“前面我們寅吃卯糧，把這個資源都差不多耗盡了，給后人留下了基本上就是一個爛攤子。”

像這樣的案例還有很多。2024年，江西省紀(jì)委監(jiān)委在宜春市人大常委會原黨組成員、副主任劉安安的官方通報中，使用了“政績觀扭曲，背離高質(zhì)量發(fā)展要求”的表述。

2018年，時任江西樟樹市委書記劉安安為快出政績、多出顯績，以大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為名，大張旗鼓打造號稱集現(xiàn)代會展、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)、中藥材交易、中醫(yī)藥文化展示和文化旅游等于一體的國家級特色小鎮(zhèn)。結(jié)果，規(guī)劃建設(shè)的中醫(yī)藥材交易市場等多個商業(yè)項目全部爛尾，耗費巨資建設(shè)的會展中心和中醫(yī)藥博物館，除每年藥品藥材交易會使用一次外，平時基本不用，而且還要花費大量資金去管理維護(hù)。

盲目追求政績而導(dǎo)致的“爛尾工程”不僅造成資源的嚴(yán)重浪費，還使得地方財政背上沉重的包袱，將地方經(jīng)濟(jì)拖入長期困境。

“泡沫政績”：

一哄而上跟風(fēng)布局，拼補貼式“內(nèi)卷”招商

在城市發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系中，招商引資始終是一項備受關(guān)注的核心指標(biāo)。記者調(diào)研中了解，一些地區(qū)也出現(xiàn)了急功近利的“盲目招商熱”。

過去幾年，各地政府加快布局新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性未來產(chǎn)業(yè)，但也出現(xiàn)了不顧自身條件和實際情況，追逐市場熱點與科技風(fēng)口、盲目布局的局面，最終導(dǎo)致了地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局。

前些年，中國各地掀起了轟轟烈烈的造“芯”運動。千億級的芯片產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖、遍布各地的半導(dǎo)體園區(qū)、接二連三落地的項目，再加上五花八門的補貼獎勵——這些要素幾乎成了這場競賽中的“規(guī)定動作”。但幾年后，半導(dǎo)體領(lǐng)域接連傳出項目爛尾或破產(chǎn)的消息，不少地方損失慘重。很多西部不發(fā)達(dá)城市在未充分評估地方實際的情況下上馬投資幾億的芯片項目，最終因沒有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而導(dǎo)致項目荒廢。

除了半導(dǎo)體，新能源汽車企業(yè)也是各地爭搶的風(fēng)口。從2009年起，中國啟動新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，此后各項扶持政策密集出臺。隨著補貼力度持續(xù)加碼，投資動輒上百億的大項目紛紛上馬，新能源汽車成為各地招商引資中的“明星”。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，從2015年至2017年上半年，中國共有超過200個新能源汽車整車生產(chǎn)項目落地，涉及投資金額1萬多億元，產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)2124萬輛。

但到了2019年，車市持續(xù)低迷，補貼政策也開始退坡。不少地方也因當(dāng)初盲目上馬造車項目而陷入了難以收拾的困局，前文提到的江西省宜春市招商投資哪吒汽車項目就是一個典型案例。

與新能源整車產(chǎn)業(yè)伴生的，是動力電池和光伏產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷”，個別地方政府通過稅收優(yōu)惠、用地指標(biāo)傾斜等方式引導(dǎo)投資進(jìn)入，出現(xiàn)“潮涌式投資”，部分地區(qū)淪為產(chǎn)能“泡沫”的犧牲品。

據(jù)悉，2022年前后，在技術(shù)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動下，光伏行業(yè)迎來新一輪上行周期。在一些招商系統(tǒng)的人員看來，投資動輒數(shù)億元的光伏項目無疑是招商引資的重點。為了爭搶這些項目，各地紛紛祭出“政策組合拳”：從代建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、國資直接入股，到稅費減免返還，再到提供低成本融資渠道等。

擴產(chǎn)浪潮最終導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，光伏核心產(chǎn)品價格開啟“斷崖式下跌”。

多位專家表示，拼補貼的“內(nèi)卷式”招商，不僅加劇地方財政負(fù)擔(dān)，還助長了部分企業(yè)的“短期套利”心態(tài)。盲目追逐科技風(fēng)口、同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)布局，不僅沒有提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實力，還導(dǎo)致了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，甚至很多地區(qū)發(fā)展陷入“無效內(nèi)卷”的怪圈。

“甩手政績”：

“新官不理舊賬”，政策“翻燒餅”

在一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)，好不容易招進(jìn)來的項目剛落地，前期主導(dǎo)招商的領(lǐng)導(dǎo)卻調(diào)走了，新來的領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)后續(xù)遇到的困難不管不顧，這是很多企業(yè)在發(fā)展過程中擔(dān)心的問題。

“新官不理舊賬”“一任領(lǐng)導(dǎo)一套藍(lán)圖、一屆班子一個思路”，導(dǎo)致政策像“翻燒餅”一樣折騰。

近年來，《財經(jīng)》記者在多地調(diào)查中了解到，企業(yè)最害怕的問題之一就是“新官不理舊賬”，地方政策說變就變，承諾說沒就沒。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，招商引資中，企業(yè)經(jīng)常遇到的情況是，前期招商時政府有很多補貼、優(yōu)惠、提供配套或者幫助項目推進(jìn)以及服務(wù)辦理相關(guān)手續(xù)的承諾，但是主導(dǎo)招商負(fù)責(zé)人調(diào)離后，新一屆班子則不履行承諾，對項目存在的問題不管不問，最終導(dǎo)致企業(yè)身陷債務(wù)糾紛或者破產(chǎn)。

2022年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾曝光一起典型的“新官不理舊賬”案例。曾任江蘇省淮安市淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)三和村黨支部書記的姚某，三年前甫一上任就“新官不理舊賬”，要求廢止與該村有關(guān)的某招商引資合同未果，用多種方式阻礙合同所涉企業(yè)正常生產(chǎn)，且向企業(yè)無故索要“保潔”費用。此后，淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)查屬實，給予姚某黨內(nèi)警告處分。

2024年，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報，某市道路運輸管理局因領(lǐng)導(dǎo)換屆，新任局長以“新官不理舊賬”為由，擱置了前任已批復(fù)的客運班線申請，導(dǎo)致一運輸公司購買的500余萬元新車無法運營，給公司造成巨大損失。

“新官不理舊賬”，不僅使得前期投入無法轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的動力，造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費，還會使得政府信用缺失，破壞營商環(huán)境，企業(yè)喪失投資信心，對地方經(jīng)濟(jì)造成的破壞是深遠(yuǎn)的。

“形式主義政績”：

以文件應(yīng)付文件，以會議落實會議

今年3月，媒體半月談曝光了一起案例：2025年是“十四五”收官之年，但在2025年4月，北方某縣級政府仍在發(fā)布當(dāng)?shù)亍笆奈濉鞭r(nóng)村公路專項規(guī)劃，該文件長達(dá)60多頁，存在明顯的表述不當(dāng)和事實差錯。例如，其中關(guān)于“資金保障”的問題，其要求與縣級政府職能明顯不符。媒體對照發(fā)現(xiàn)，這份縣級規(guī)劃中的相關(guān)表述系照搬自《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》。

更離譜的是，文件中提到一些卡車“為節(jié)省通行費或躲避治超站、煤檢站而繞行農(nóng)村公路現(xiàn)象頻發(fā)”。實際上，當(dāng)?shù)孛簷z站早在2016年就全部撤除。

該縣交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，起草規(guī)劃的公司與政府部門長期保持業(yè)務(wù)往來，此次編制費用不足5萬元，報價較為合理，因此選擇其作為合作方。

在業(yè)內(nèi)專家看來，這是典型的不作為、形式主義的錯誤政績觀案例。很多干部將工作異化為形式主義的“數(shù)字游戲”和“材料秀”：以會議落實會議，以文件落實文件，政策照搬照抄、上下一般粗，導(dǎo)致工作空轉(zhuǎn)；信奉“做得好不如寫得好”，用“材料政績”掩蓋真實問題，嚴(yán)重削弱了政策執(zhí)行力。

2025年11月，湖北省通報了一起整治形式主義為基層減負(fù)的典型案例。據(jù)悉，2024年3月5日，鐘祥市發(fā)展和改革局在市政府官網(wǎng)公開發(fā)布《鐘祥市住宅小區(qū)充電樁報裝便捷服務(wù)實施方案》，照搬照抄京山市發(fā)展和改革局。2023年4月25日制發(fā)的《國網(wǎng)京山市供電公司住宅小區(qū)充電樁報裝便捷服務(wù)實施方案》，內(nèi)容高度雷同，文字重復(fù)率達(dá)98%。

2023年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的十起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型問題中，排在首位的就是吉林白城市政府辦公室隨手轉(zhuǎn)發(fā)、高度重復(fù)的做法。據(jù)悉，2020年8月，吉林省白城市政府辦公室將省民政廳已印發(fā)市縣兩級的文件，再次轉(zhuǎn)發(fā)至縣（市、區(qū)）。2021年，制發(fā)的城市農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等文件，與省政府辦公廳文件內(nèi)容重復(fù)率達(dá)80%以上。為此，白城市政府辦公室負(fù)責(zé)人受到組織處理。

近年來，從中央到地方出臺了一系列提振經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生看來，現(xiàn)在推出的系列政策已經(jīng)不少，關(guān)鍵是政策要落實到位、執(zhí)行不“打折扣”，充分調(diào)動起市場各個主體的積極性。例如，中央支持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但具體到落實上，在部門執(zhí)法過程中，對企業(yè)“亂收費亂罰款”的問題依舊突出。

“虛假政績”：

弄虛作假的數(shù)字繁榮、花錢買榜的鍍金虛榮

在錯誤的政績觀中，還經(jīng)常出現(xiàn)的一個現(xiàn)象是：一些地方提出的發(fā)展目標(biāo)好高騖遠(yuǎn)、脫離實際，上級層層加碼，下級為了完成短期考核指標(biāo)，便在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上動腦筋——既然沒有真實的政績，就憑借造假“能力”博出位，以弄虛作假謀取虛假政績。

這種現(xiàn)象在近年來的招商引資中尤為常見。近日，據(jù)央視《焦點訪談》欄目調(diào)查，河南省商務(wù)廳在引進(jìn)省外資金考核中設(shè)置不合理考核指標(biāo)，在基數(shù)虛高的情況下仍要求逐年遞增，頻繁通報地方完成情況，明知上報數(shù)據(jù)不實，不進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)。有的縣區(qū)為完成任務(wù)，要求企業(yè)提供虛假佐證資料，甚至代企業(yè)編造數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)失實。

2025年1月至11月，河南省漯河市舞陽縣商務(wù)局上報省外到位資金78億元，經(jīng)核查，實際有合法憑證的僅1億余元。也就是說，超過98%的數(shù)據(jù)是“注水”的。

商丘市柘城縣同樣虛報40余億元，部分項目與實際情況明顯不符，有的項目甚至憑空編造。鄭州市管城區(qū)某個項目虛報省外到位資金9.6億元。

今年1月，中央紀(jì)委辦公廳通報了一起整治形式主義案例。遼寧省鞍山市海城市花費498萬元與某“百強縣”榜單評價機構(gòu)簽訂“縣域經(jīng)濟(jì)和新質(zhì)生產(chǎn)力研究綜合服務(wù)”咨詢項目合同，買來虛假的“百強縣”頭銜。

據(jù)悉，該咨詢項目研究未結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出有價值的發(fā)展建議，海城市顧及“百強縣”排名等因素，未就項目成果實效不強等向該評價機構(gòu)提出不同意見，項目驗收流于形式。

在2025年榜單評價過程中，該評價機構(gòu)通過提高主觀指標(biāo)得分的方式幫助多個合作縣（市）實現(xiàn)“百強縣”上榜進(jìn)位，其中海城市由客觀指標(biāo)得分第118名調(diào)整至綜合得分第91名。

數(shù)據(jù)造假對地方經(jīng)濟(jì)的危害是多方面的，不僅會掩蓋真實的經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)困難等問題，還會使地方政府錯失化解風(fēng)險的最佳時機，等到問題積重難返、紙包不住火時，往往會釀成更大的經(jīng)濟(jì)危機。

“面子政績”：

不計成本作秀，燒錢“窮擺闊氣”

如果說數(shù)字注水是自欺欺人的“數(shù)字游戲”，那么形象工程就是勞民傷財?shù)摹氨砻婀Ψ颉薄＝眨醒爰o(jì)委辦公廳公開通報四川省昭覺縣、湖北省文化和旅游廳及湖北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院政績觀存在偏差、不顧實際使用財政資金的問題。

經(jīng)查，四川省昭覺縣作為曾經(jīng)的貧困縣，財政支出主要靠上級轉(zhuǎn)移支付，安排財政資金定制推廣三首文旅宣傳歌曲，預(yù)算149萬元；湖北省文化和旅游廳使用財政資金，安排其直屬事業(yè)單位湖北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院定制推廣一首文旅宣傳歌曲，預(yù)算300萬元。更嚴(yán)重的是，中央部署學(xué)習(xí)教育啟動后，兩地仍然繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)采購工作，未及時叫停項目。

這類政績觀偏差主要表現(xiàn)為將本應(yīng)用于民生補短板的資金，去建設(shè)“高大上”但無實效的“面子工程”，導(dǎo)致財政資金被低效占用。

2025年，吉林省紀(jì)委監(jiān)委公開通報，2020年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原廳長、白城市通榆縣委原書記李德明擔(dān)任通榆縣委書記期間，為追求個人政績，罔顧通榆縣曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省深度貧困縣的客觀事實，在貧困縣摘帽次月、擅自變更在城區(qū)新建公共衛(wèi)生間項目的設(shè)計方案，擴大修建面積，進(jìn)行豪華裝修，造價相較預(yù)算翻倍，最終投資1192萬元，建設(shè)十座水沖公廁，嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

據(jù)悉，新建成的公廁造型獨特、設(shè)施齊全，室內(nèi)裝修堪稱豪華：每一座廁所110平方米-140平方米不等，都配有中央空調(diào)和排風(fēng)系統(tǒng)；配有烘手器、凈化開水機、自動噴香機、洗手液、紙巾等多種物品，并安有Wi-Fi、音箱等設(shè)備……每個公廁打造“星級標(biāo)準(zhǔn)”，并配備24小時專人看護(hù)管理。

在財政吃緊的情況下建設(shè)如此豪華的廁所，折射出部分官員被權(quán)力和私欲扭曲的政績心，這種做法不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，更透支了寶貴的財政資源，擠占了民生與發(fā)展的資金。

錯誤的政績觀對地方經(jīng)濟(jì)的傷害是系統(tǒng)性、根本性的。要真正提振經(jīng)濟(jì)，就必須先扭轉(zhuǎn)這種跑偏的政績觀。諸多專家表示，政績觀正了，經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

責(zé)編 |王祎

題圖來源 | 視覺中國