完善服務(wù)業(yè)人才保障機(jī)制

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》，提出到2030年，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)總規(guī)模邁上100萬億元臺(tái)階。不久前召開的全國服務(wù)業(yè)大會(huì)也強(qiáng)調(diào)，突出需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開放合作。這些部署，都為努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面指明方向。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，在于人才保障。系統(tǒng)性完善人才保障機(jī)制、推動(dòng)產(chǎn)才深度耦合，是做好服務(wù)業(yè)的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)效提升并重的重要時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國服務(wù)業(yè)增加值首次突破80萬億元，占GDP比重達(dá)57.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%，吸納了全國約50%的就業(yè)人口。與高收入國家服務(wù)業(yè)相比，我國服務(wù)業(yè)增加值占比差距超過10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口占比差距達(dá)20個(gè)至30個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，依靠低成本勞動(dòng)力的發(fā)展模式已難以為繼，必須邁向依靠人才驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新、依靠科技賦能模式重塑和價(jià)值提升的新階段。

分領(lǐng)域來看，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，是人才驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要增量空間。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出了從單一技能型向復(fù)合型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的迫切需求。例如，在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，工業(yè)設(shè)計(jì)師等工程技術(shù)人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大，正在實(shí)現(xiàn)人才驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新躍升，同時(shí)也為傳統(tǒng)制造業(yè)注入創(chuàng)意與技術(shù)“基因”，推動(dòng)中國制造向中國智造的快速轉(zhuǎn)型，更有效地支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國生活性服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展態(tài)勢，居民消費(fèi)正經(jīng)歷從“有沒有”向“好不好”的深刻轉(zhuǎn)變。例如，過去家政行業(yè)常常面臨“找保姆難、找好保姆更難”的困境，如今隨著“中國服務(wù)”品牌培育行動(dòng)的深入實(shí)施，正涌現(xiàn)出一批經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的金牌月嫂、精通營養(yǎng)膳食的育嬰師以及具備醫(yī)療護(hù)理知識(shí)的養(yǎng)老護(hù)理員。這些專業(yè)人才填補(bǔ)了超2000萬個(gè)崗位缺口，還讓服務(wù)更有溫度和專業(yè)度，提升了億萬家庭的幸福感和獲得感。

不過，服務(wù)業(yè)仍面臨人才保障機(jī)制不夠完善、人才供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)機(jī)制不足等多重挑戰(zhàn)。未來5年，須加力深化服務(wù)領(lǐng)域改革，構(gòu)建梯度化、可持續(xù)的服務(wù)業(yè)人才發(fā)展生態(tài)，加強(qiáng)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，以堅(jiān)實(shí)人才保障支撐服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦需求，構(gòu)建職普融通的育人新體系。建好用好國家人才供需對(duì)接大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)更新的產(chǎn)業(yè)清單、院校清單、人才清單，促進(jìn)政校企協(xié)同引才育才。推動(dòng)組建產(chǎn)教融合共同體，實(shí)施“專業(yè)共辦、教材共編、質(zhì)量共評(píng)”機(jī)制，將智能家居運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入課程，通過中央預(yù)算內(nèi)投資扶持新型實(shí)訓(xùn)載體，從根本上破解招生與需求錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性問題。

優(yōu)化供給，完善適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才迭代機(jī)制。加快開展“銀發(fā)人才開發(fā)”行動(dòng)，建立銀發(fā)人才中心和銀發(fā)人才庫，開發(fā)市場型、人力派遣型等適配崗位和短期工作項(xiàng)目。發(fā)布服務(wù)業(yè)“高精尖缺”人才目錄，試點(diǎn)德國雙軌制培養(yǎng)模式。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的人才技能培訓(xùn)機(jī)制。支持企業(yè)自主開展新技能認(rèn)定，聯(lián)合行業(yè)制定新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)新型人才短缺領(lǐng)域，開發(fā)“新技能+”培訓(xùn)包，聯(lián)合頭部企業(yè)開展技能等級(jí)證書與學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)，打通高技能人才與復(fù)合型人才的成長通道。建立跨區(qū)域人才認(rèn)證聯(lián)盟，推動(dòng)急需緊缺國際職業(yè)資格的單向認(rèn)可與雙向互認(rèn)，提升我國服務(wù)業(yè)人才的國際競爭力。

暢通路徑，開拓分級(jí)分類的人才職業(yè)發(fā)展通道。完善職業(yè)發(fā)展路徑，探索職稱評(píng)聘、招聘入編的政策渠道，打通晉升通道。選樹行業(yè)模范，將優(yōu)秀從業(yè)者納入政府特殊津貼、高層次人才休假療養(yǎng)范圍，通過強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)，切實(shí)提升服務(wù)業(yè)人才的職業(yè)尊嚴(yán)感與社會(huì)認(rèn)同度。

（作者劉厚蓮 李葉妍 分別系中國人口與發(fā)展研究中心研究員、國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）