關稅歸零 中非共贏

5月1日，上海外高橋港區，一批總重516噸、來自埃及的鮮橙，在上海海關的監管下完成全部通關手續后順利放行，成為中國對非零關稅舉措實施后、全國首票享受此項零關稅待遇的埃及商品。視覺中國供圖

　　中非經貿合作迎來新機遇。5月5日，一批原產南非的藥品原材料在成都雙流機場海關快速辦結通關手續，關稅稅率由5%降至0，將為企業帶來每年20萬元的關稅減讓；5月3日，搭載747噸尼日利亞牛骨粒的運輸船抵達大連大窯灣口岸，企業節省稅款30余萬元；5月1日，24噸產自南非的新鮮蘋果從深圳灣海關快速驗放進境，節約關稅約兩萬元……這些景象展現的是自5月1日起中國對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措后，全國各地自非洲進口的首票受益貨物入境情況。一筆筆節約下來的關稅成本，將會變成消費者手中更實惠的商品。

　　中國對非零關稅新政全面落地，對非洲發展和中非合作有何重要意義？又將為全球經濟治理帶來哪些影響？圍繞這些問題，中青報·中青網記者專訪中國非洲研究院副研究員、南非研究中心秘書長趙雅婷，解讀零關稅新政背后的“中國擔當”。

　　中國對非零關稅政策“或將重塑全球貿易格局”

　　圍繞中國對非實施零關稅政策，非洲各界反響積極。非洲在線報道稱，中國此舉或將重塑未來數年的全球貿易格局。非洲能否抓住這一歷史機遇，將決定其未來10年的經濟敘事。南非貿易、工業和競爭部長帕克斯·陶表示，零關稅新政為南非提供了進入“全球最大且最具活力的市場”的機遇，將與南非多元經濟戰略相輔相成，增強南非經濟韌性，是中非關系強有力的體現。

　　“這項政策的最大首創性，不僅在于‘零關稅’本身，更在于它以制度性開放回應全球保護主義?！壁w雅婷說，在當前全球貿易保護主義、單邊主義抬頭的背景下，中國成為全球首個對所有非洲建交國和所有建交最不發達國家實施此類全覆蓋零關稅安排的主要經濟體。

　　在趙雅婷看來，中國對非零關稅新政有三層“首創性意義”——第一，這是對當下全球貿易規則“收縮化、碎片化、政治化”趨勢的逆向回應。中國此次采取全稅目、單方面、無配額且無政治附加條件的方式擴大開放，政策更具穩定性、普惠性與確定性。第二，它推動了對非合作邏輯從“援助式支持”向“制度性市場開放”轉變。中方此次下調非洲產品進口的“制度門檻”，相當于把中國超大規模市場“更系統地向非洲開放”，從而將非洲發展更直接地嵌入中非貿易、產業和供應鏈合作中。第三，它為全球南南合作提供了具有示范意義的制度性開放樣本。該政策突出發展導向型開放，不僅是中非經貿關系的一次升級，也在全球范圍內提出了一種更強調發展、公平和包容的經貿治理思路。

　　中國已連續17年保持非洲第一大貿易伙伴國地位。據中國海關總署統計，2025年，中國與53個非洲建交國雙邊貿易總值達3480.8億美元，創歷史新高。2026年一季度，這一貿易額為921.6億美元，同比增長26.8%。

　　在這一貿易體量下，對非零關稅政策體現了中國提供國際公共產品的方式正在發生變化。“中國（向世界）提供的已不只是項目和資金，而是以市場、規則和預期為核心的開放型公共產品?！壁w雅婷表示，對非洲國家實施零關稅政策，意味著更穩定的出口預期和更廣闊的市場空間，可以被看作是一種“具有發展導向的公共產品”，“對很多非洲國家來說，這種制度性準入本身就是一種發展資源”。

　　更重要的是，中國實施這一政策提振了當前受挫的多邊貿易體制的信心。“中國向國際社會證明，開放仍然可以成為政策選項?！壁w雅婷說。

　　區別于西方的“中國模式”

　　長期以來，西方對非貿易優惠常以政治條件為前提。自2025年起，美國《非洲增長與機遇法案》(AGOA）多次以人權、治理等為由撤銷部分非洲國家優惠待遇，相關優惠待遇存在期限不確定、資格審查嚴苛、附帶政治條件等問題，這種“不確定性”常被非洲國家詬病。歐盟經濟伙伴關系協定（EPA）則在談判中附加治理標準，拖延非洲產品準入，還將援助、投資與治理標準、移民等政治議題捆綁，使協議簽署受制于外部政治評判，諸多嚴苛的“高標準”直接導致協議達成出現拖延。

　　中國本著真實親誠對非政策理念、實施零關稅政策，展現出截然不同的合作邏輯，打破了“大國必利己”的刻板認知。談及中西方對非貿易優惠貿易模式的差別，趙雅婷表示，“二者最根本的差異，不在于優惠力度大小，而在于合作出發點不同、政策邏輯不同、關系定位不同、制度安排不同?！?/p>

　　趙雅婷指出，“中國模式”的出發點是發展導向，“西方模式”則更多是條件導向；前者強調伙伴關系，后者則更接近規制關系。此外，中國更突出長期穩定和關系型合作，西方往往帶有更強的可撤銷性和工具性；中國強調共同發展和命運共同體，西方則側重規范外溢和制度塑造。

　　“有意義的經濟合作建立在互利共贏、共同增長之上。”加納非中政策與咨詢中心執行主任保羅·弗林蓬近日對媒體表示，中國對非實施零關稅政策“強化了南南合作對全球發展的意義”。趙雅婷也認為，放在聯合國《2030年可持續發展議程》框架下看，中國此舉將議程目標同實際市場準入更緊密地結合起來，具有較強的啟發意義。這一政策再次證明，南南合作可以進一步從“外部輸血”升級為“內生造血”。中國不僅助力非洲“渡過難關”，更幫助非洲“形成發展能力”。

　　中國供應鏈配套體系將進一步向非洲延伸

　　今年是中非開啟外交關系70周年，也是“中非人文交流年”。有情、有義、有利的中非合作，正加速向更加立體、均衡、可持續的方向邁進。在弗林蓬看來，中國對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措，其意義遠不止于貿易層面，更在于為非洲經濟轉型與融入經濟全球化提供了前所未有的戰略機遇。許多非洲國家長期依賴原材料出口，產業鏈條短、附加值低，難以實現可持續發展。中國對非零關稅舉措可以帶來更穩定、更廣闊的市場準入，為非洲突破困境提供了契機。

　　“零關稅政策落地后，最大的變化并非體現在價格環節，而是整條產業鏈的運轉節奏?！笨铺氐贤咭谎庸S廠長龍靈近日對媒體表示，“過去我們更多考慮成本和產能，現在要考慮的是如何把非洲真正嵌入全球供應鏈?！?/p>

　　這意味著，對中非供應鏈來說，零關稅政策落地不僅使商品出口更順暢、賣得更便宜，更重要的是，它正在從根本上改變產業的選擇和發展方向。市場確定性的增強，讓全球企業敢于在非洲進行長期投資，許多中非企業也將從貿易往來邁向共同設計、聯合投資的深度產業合作新階段。

　　趙雅婷認為，隨著這項政策持續推進，其影響不僅局限于中非雙邊貿易增長，也將重塑全球產業鏈格局。未來，非洲有望擺脫單純提供礦石、農產品和能源的模式，更多地參與到加工、裝配和制造環節中。中國制造能力與供應鏈配套體系也將進一步向非洲延伸，提升非洲在全球生產網絡中的節點地位。

　　全球產業鏈治理邏輯“也可能隨之出現更趨多元的變化”。“未來，供應鏈的安全未必只能靠陣營化和近岸化來實現，也可以通過擴大南南合作、培育新工業節點、增強區域配套能力來實現?！壁w雅婷說。

　　本報北京5月7日電

來源：中國青年報