一窗解紛 數智賦能 江蘇省常熟市綜治中心筑牢法治化營商環境根基

記者|廖衛華 □管戰兵

責編|張晶

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近年來，江蘇省常熟市綜治中心堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以資源整合、數據匯聚、機制完善為抓手，打造“只進一扇門，最多跑一地”的矛盾糾紛化解綜合平臺，推動矛盾糾紛源頭預防、多元化解、閉環處置，用高效解紛效能、精準風險防控、優質法律服務為全市經濟社會高質量發展保駕護航。2025年，常熟市群眾安全感達99.50%，萬人治安案件發生量同比下降8.81%，交出了平安建設與營商環境優化的優異答卷。

欠款糾紛高效化解，護航民營企業穩健發展

“真沒想到，困擾我們1年多的欠款難題，在綜治中心幫助下這么快就解決了，維護了我們的權益，也維系了企業的正常運轉！”談及糾紛化解過程，常熟市常福街道某加工企業負責人蔡先生感慨萬千。

此前，常福街道一家服飾公司因經營不善陷入困境，法人代表突然“失聯”，后又悄然完成法人變更，留下高達4000余萬元的巨額債務，涉及數十家原材料供應商和加工企業。部分加工企業因被拖欠款項，無力按時發放工人工資，數十名企業負責人集體信訪，矛盾一觸即發。

接到訴求后，常福街道派出所、司法所第一時間介入，多次組織雙方調解。但由于欠款金額巨大、涉及主體眾多，加之服飾公司負責人避而不見、法人變更后責任劃分模糊，雙方分歧嚴重，調解多次陷入僵局。

為及時化解矛盾、避免事態升級，常福街道司法所果斷向常熟市綜治中心申請支援，請求市級調解專家介入。今年1月27日，常熟市綜治中心迅速指派巡回調解工作組成員、資深基層法律服務工作者孫鳳蘭趕赴現場，接手處理這起復雜欠款糾紛。

“化解這類糾紛，關鍵是先穩情緒、再理脈絡、后定方案，既要依法依規，也要兼顧企業實際，找到雙方利益平衡點。”孫鳳蘭深知此案的復雜性，到崗后第一時間投入工作，逐一接待供應商和加工企業負責人，耐心傾聽訴求、梳理糾紛細節，快速厘清欠款脈絡和核心矛盾。

一方面，她向供應商和加工企業細致解讀相關法律法規，明確債權債務關系和維權途徑，安撫大家情緒，引導理性維權；另一方面，多方輾轉終于聯系上服飾公司現任負責人，嚴肅解讀法律規定，督促其正視問題、積極還款。

考慮到服飾公司實際經營困境，孫鳳蘭沒有簡單“就事論事”，而是協助司法所、派出所一同幫助企業梳理賬目、排查資產，結合企業實際情況，指導其通過籌集資金、債權轉讓、貨物抵債等多種途徑籌措款項，制定切實可行的還款方案。

經過多輪耐心細致的調解、溝通和協調，雙方終于達成一致意見，服飾公司分期償還了全部欠款，這起涉及4000余萬元、歷時1年多的疑難復雜欠款糾紛得到圓滿解決，既維護了供應商、加工企業及工人的合法權益，也幫助負債企業卸下包袱、輕裝上陣，有效防范了群體性風險，維護了轄區和諧穩定與營商環境秩序。

破除部門壁壘，“一站式”化解多元糾紛

涉企矛盾糾紛類型復雜、涉及部門多，校園糾紛等民生類糾紛也面臨協調難、當事人奔波往返的困境，以往企業群眾辦事、校園糾紛維權均存在“多頭跑、反復跑”問題，耗時費力且增加維權成本。為此，常熟市綜治中心打破部門壁壘，整合服務資源，將人民來訪接待、公共法律服務等各類功能機構一體化集成，構建“核心部門常駐、關聯部門輪駐、專業力量隨駐”格局，既為企業解紛護航，也將便捷服務延伸至校園領域，高效化解民生糾紛。

為精準對接高頻糾紛與民生訴求，該中心組建“人民調解指導專家庫”，搭配心理咨詢室等特色單元，形成覆蓋商事、勞資等涉企領域，兼顧校園、鄰里等民生領域的專業解紛矩陣。企業及群眾無需奔波多部門，走進綜治中心即可實現“一窗受理、分類調處、一站解決”，大幅降低維權成本。

校園糾紛化解方面，綜治中心的專業力量與分層調處機制成為關鍵支撐。某小學六年級學生王某、夏某在走廊追逐玩耍時，夏某不慎摔倒致門牙受損，事發時學校已履行安全管理職責。2025年3月至5月，學校及街道調委會對雙方家長開展兩次調解，均未達成一致意見，當事人陷入“來回跑、反復談”的僵局。

學校隨即向綜治中心申請巡回調解，綜治中心迅速指派專家庫骨干調解員奚進坤介入。他梳理糾紛事實、明確各方責任，細致解讀法律法規，兼顧未成年人成長特點，以情理法融合方式疏導情緒，引導雙方家長理性解決問題，最終促成雙方達成協議。這起糾紛的化解，充分彰顯了“一站式”解紛模式的效能。

據了解，常熟市綜治中心持續深化服務格局，完善專業解紛矩陣，既當好企業發展“護航員”，也做好民生權益“守護者”，從根源上破解“多頭跑、反復跑”難題，打造高效便捷、情理兼顧的解紛“終點站”，讓平安建設成果更多惠及企業與群眾。

從“人工跑”到“數據跑”，激活風險防控“智慧引擎”

新時代營商環境建設，離不開數字化支撐。常熟市綜治中心以數字化轉型為抓手，搭建集“數據匯集、分析預警、事項交辦、跟蹤閉環”于一體的社會治安綜合治理指揮調度平臺，橫向打通多部門數據壁壘，構建全維度、動態化的矛盾風險數據體系，推動風險隱患從“事后處置”向“事前預警”轉變。

截至目前，常熟市綜治中心已整合12個核心數據來源，接入6.7萬余路治安視頻監控，匯聚110非警務類糾紛、12345熱線投訴、法院審前調解、網格巡查工單、鎮街部門受理等渠道矛盾糾紛超30萬件。

為實現線上解紛“高效化、便捷化”，常熟市深化市、鎮綜治中心“融合法庭”實戰化運用，依托“一根網線、兩塊屏幕”搭建線上調解通道，實現中心與法庭“雙向派單、遠程調解、線上確認”，讓企業群眾足不出戶即可參與調解，大幅提升解紛效率。2025年以來，通過線上渠道成功化解涉企糾紛超1000件，平均處置時間縮短60%以上。

從“來回跑”到“一次成”，擦亮營商環境“法治底色”

涉企糾紛化解，既要效率更要實效。常熟市綜治中心構建全鏈條處置機制，確保企業訴求“導得出、接得住、辦得好、有回音”，全力破解“久調不決、久拖不辦”的難題。

綜治中心設立無差別綜合受理窗口，統一受理企業群眾訴求，詳細梳理各部門矛盾糾紛調處職責，結合糾紛類型、涉及領域、復雜程度，精準分流至對應部門、專業調委會或巡回調解工作組，避免推諉扯皮、重復處置。

為扎實開展巡回調解，常熟市綜治中心從全市專職人民調解員、法律顧問、行業專家、品牌工作室中抽調111名骨干力量，組成3個市級和14個鎮級巡回調解工作組，按照“分片+包案”模式下沉基層，專攻疑難復雜糾紛、“骨頭案”，有效破解基層調解力量不足、專業能力薄弱、解紛成效不高等痛點堵點。

法治護航行致遠，凝心聚力促發展。常熟市綜治中心將以更優法治服務、更強治理效能、更好營商環境，為常熟經濟社會高質量發展提供堅實保障、注入強勁動力。