讀懂濟南|透過“十五五”規劃綱要，看關鍵五年，濟南何為？

齊魯晚報·齊魯壹點 李夢瑤

5月7日，濟南市召開“開局起步‘十五五’ 勇當排頭兵 建設強省會”專題新聞發布會，正式發布《濟南市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱：《綱要》）。

這份關乎泉城未來五年發展的行動綱領，錨定“勇當排頭兵、建設強省會”使命擔當，明確提出：在綠色低碳高質量發展先行區建設上作示范、在高水平對外開放新高地上打頭陣、在副省級城市高質量發展上勇爭先、在濟南都市圈建設上當引領。

向高而攀，以“工業強市”挺起強省會脊梁

產業是城市的筋骨，制造是發展的硬核。《綱要》明確，“十五五”期間，濟南將縱深推進工業強市戰略，聚焦“13+34”產業鏈體系，以智能化、綠色化、融合化為主攻方向，加快構建現代化產業體系。

產業發展，既要讓傳統產業“老樹發新芽”，又要讓新興產業“新芽成大樹”，更讓未來產業“幼苗育綠蔭”。從汽車裝備等傳統產業的轟鳴律動，到人工智能等新興產業的深度賦能；從量子科技的云端競速，到生物醫藥的破繭成蝶……一條條產業鏈，一座座產業園，是濟南實現“十五五”期間GDP年均增長5%左右的預期目標、打造“北方先進制造業基地”的硬核底氣。

向新而生，以“科技創新”點燃強省會引擎

科技創新是“關鍵變量”，也是“最大增量”。《綱要》明確，全社會研發經費投入年均增長8.5%左右。這背后，是濟南將創新深深刻入城市基因。

推進科技成果轉化，以“研發—中試—產業化”全鏈條，打通“實驗室”與“生產線”之間的隔墻。讓創新創業生態如泉水般涌動，《綱要》提到打造“海右”系列地標性人才創新創業集聚區，建設環高校特色經濟圈；充分發揮科創金融改革試驗區的獨特優勢，動態升級人才政策“雙30”條，讓天下英才近悅遠來。

從量子國家實驗室濟南基地到山東科技大市場，從晶谷中試平臺到技術經理人隊伍，“區域性科技創新高地”正從藍圖躍入現實。

向美而行，以“人民至上”溫潤強省會底色

民生之厚，是全局之基。《綱要》中，涉及民生類指標有7項，占全部指標比重的1/3以上，這是城市情懷最有力的注腳。

比如，圍繞“一老一小”，設置養老機構護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率等指標，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系；圍繞群眾健康保障，設置人均預期壽命、每千人口擁有醫護人員數等指標，推動優質公共服務普惠共享。

再比如，《綱要》中涉及的一刻鐘生活圈、15分鐘健康服務圈、15分鐘就業服務圈、15分鐘公共文化服務圈，四個“圈”，“圈”出群眾生活點滴幸福。

打造全國一流數智城市，讓智慧醫療、智慧交通、智慧政務更好賦能城市治理。383個城市更新項目、18個城市功能品質提升專項行動，每一項具體數字背后，都是對城市形象的精雕細琢。

濟南，正用繡花功夫織就“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市。

向深而融，以“內外聯動”拓寬強省會格局

不謀全局者，不足謀一域。濟南立足黃河流域重要的中心城市，東聯青島、“雙圈”協同，西接鄭州、西安同頻共振，北融京津冀，南連長三角，在更大坐標中重塑城市位勢。

《綱要》中提到，“米”字型高鐵四通八達，到2030年，高鐵營運里程將突破580公里；機場二期改擴建穩步推進，到2030年，旅客吞吐量力爭達到2600萬人次；中歐班列汽笛長鳴。

制度型開放穩步擴大，自貿試驗區、綜保區、國際醫學中心等平臺能級躍升，“山海經”出海綜合服務港加快構建海外綜合服務體系。深入實施“泉企出海”開拓國際市場行動，到2030年，貨物貿易規模力爭突破3200億元，培育4個百億級出口產業帶。營造一批國際化社區、國際人才俱樂部和涉外服務港，“類海外”環境彰顯泉城開放溫度。

濟南，要以大交通、大流通、大開放，擁抱世界、奔向未來。

向綠而轉，以“低碳轉型”擦亮強省會底色

“強省會”不僅有鋼筋鐵骨的硬朗，更有綠水青山的清新。“十五五”期間，濟南將聚焦產業、能源、生活三大領域，系統施策，精準發力，全面推進綠色低碳轉型。

鋼鐵、化工等傳統行業要加快“降碳提效”，光伏、氫能等新能源持續“加碼擴容”，零碳園區、綠色工廠加速推廣。沿黃生態廊道保護建設協同推進，白云湖、濟西、玫瑰湖等重要濕地的生態功能穩步提升。通過“制度引導”與“全民參與”雙輪驅動，濟南不斷優化公共交通網絡，完善智慧充換電設施，擴大綠色產品和服務供給。

未來的濟南，“含綠量”滿滿。白云湖碧波蕩漾，濟西濕地飛鳥翔集，沿黃生態廊道如一條綠絲帶系在黃河之腰，低碳出行、垃圾分類、綠色消費正蔚然成風。

向文而潤，以“泉水文化”滋養強省會靈魂

一座城市的高度，不僅在摩天大樓，也在文化厚度。

《綱要》中提到，在歷史文化遺產保護方面，高標準建設黃河、長城國家文化公園以及城子崖、大辛莊考古遺址公園，加強焦家遺址、大明湖西南遺址的保護和活化利用，講好4200年古城的故事。

加快“濟南泉·城文化景觀”申遺，提升泉水宴、泉水民居、泉水演藝等項目品質，建設茶文化主題街區，讓泉水叮咚成為世界的回響。

未來五年，泉城書房在2025年底60家的基礎上再增加25家，積極推進“6632”公共體育設施配建布局，建設“南山北水內環十字軸”特色步道體系。加快公共文化場館數字化建設，開發VR展覽、AR導讀等數字服務。

“曲山藝海”重振雄風，“詩城詞都”再續華章。持續叫響文旅融合“一年四季·泉在濟南”，實施景區“提質煥新”行動，力爭到2030年，年接待游客超過1.7億人次。

濟南，正以文鑄魂、以旅興業，滋養城市的根與脈。

藍圖繪就，正當乘風破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。從紙面上“規劃圖”到街頭巷尾的“實景畫”，濟南“十五五”的答卷剛剛寫下第一筆。筆墨能否力透紙背，取決于每一項政策的落地速度與執行精度，且看泉城如何落筆作答。

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