吉林靖宇縣：全周期精管“活”資產(chǎn) 全鏈條賦能“促”振興

仲春時(shí)節(jié)，長白山南麓寒意漸消，萬物勃發(fā)。吉林省白山市靖宇縣景山鎮(zhèn)景山村特色種植產(chǎn)業(yè)園的大棚里，藍(lán)莓青果綴滿枝頭，管護(hù)人員俯身調(diào)試滴灌設(shè)備，記錄運(yùn)營數(shù)據(jù)。在另一端，靖宇縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心電子大屏上，幫扶資金項(xiàng)目資產(chǎn)一體化管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)刷新，包括景山村產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的全縣824個(gè)幫扶項(xiàng)目、超20億元投入形成的資產(chǎn)權(quán)屬、運(yùn)營狀態(tài)、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息清晰呈現(xiàn)，“線上線下”聯(lián)動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行全方位管理。

作為全國幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理試點(diǎn)縣，靖宇縣緊扣“資金—項(xiàng)目—資產(chǎn)”全鏈條，以全生命周期精細(xì)管護(hù)為抓手，聚焦權(quán)屬不清、管護(hù)缺位、運(yùn)營低效、處置無序等突出難題，創(chuàng)新構(gòu)建“清產(chǎn)確權(quán)、數(shù)字智控、分類盤活、源頭把關(guān)”四位一體管理模式，推動(dòng)閑置多年的幫扶資產(chǎn)從“沉睡閑置”轉(zhuǎn)向“活水增值”，為鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

2026年3月，靖宇縣景山鎮(zhèn)景山村的暖棚里藍(lán)莓長勢(shì)繁茂，村民正在采摘藍(lán)莓。

清產(chǎn)確權(quán)：

給每筆資產(chǎn)貼上 “專屬身份證”

清產(chǎn)確權(quán)：給每筆資產(chǎn)貼上“專屬身份證”

“過去項(xiàng)目建成就‘沒人管’，產(chǎn)權(quán)歸誰、誰來維護(hù)都說不清，效益自然上不去。現(xiàn)在確權(quán)到村集體，臺(tái)賬清清楚楚，管護(hù)有抓手、收益有保障！”靖宇縣景山鎮(zhèn)新勝村黨支部書記任傳文拿著幫扶資產(chǎn)確權(quán)臺(tái)賬，話語里滿是踏實(shí)與底氣。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)前，靖宇縣部分幫扶資產(chǎn)存在確權(quán)滯后、移交不規(guī)范、臺(tái)賬不健全等問題。公益性資產(chǎn)管護(hù)缺位、經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營松散，難以持續(xù)釋放聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益。

“管好龐大的幫扶‘家底’，明晰產(chǎn)權(quán)是第一步。”靖宇縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心副主任任憲成介紹，靖宇縣把清產(chǎn)核資作為管好幫扶資產(chǎn)的“先手棋”，由縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)2013年以來形成的所有幫扶資產(chǎn)開展“拉網(wǎng)式”全覆蓋摸排，逐一對(duì)資產(chǎn)名稱、購置時(shí)間、投入金額、使用狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵信息核實(shí)登記，如同給每一筆資產(chǎn)做全面“體檢”，確保底數(shù)清、賬目明、狀態(tài)準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，靖宇縣出臺(tái)《幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理管理制度》，按資產(chǎn)屬性精準(zhǔn)界定權(quán)屬：經(jīng)營性資產(chǎn)優(yōu)先確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織或受益?zhèn)€人，難以確權(quán)到人的統(tǒng)一納入村集體管理；公益性資產(chǎn)按行業(yè)歸口確權(quán)，國有資產(chǎn)納入規(guī)范監(jiān)管；到戶類資產(chǎn)直接登記到農(nóng)戶名下。

“一系列措施的出臺(tái)與落實(shí)讓全縣資產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)‘家家有臺(tái)賬、村村有清單、縣鄉(xiāng)有總庫’”。靖宇縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心副主任榮惠卿介紹，目前，全縣所有幫扶資產(chǎn)均完成確權(quán)登記，建立了分類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、信息實(shí)時(shí)更新，使每一筆資產(chǎn)都有了清晰“身份”，從“無人管”徹底轉(zhuǎn)向“專人管、規(guī)范管”。

數(shù)字智控：

為資產(chǎn)運(yùn)行裝上智能 “預(yù)警器”

“多虧三色預(yù)警提前提醒，我們及時(shí)盤活閑置項(xiàng)目，一舉扭轉(zhuǎn)了收益下滑的局面。”看著大棚里顆顆飽滿的藍(lán)莓，靖宇縣靖宇鎮(zhèn)河南村駐村工作隊(duì)隊(duì)員趙國棟感慨道。2023年前，受市場環(huán)境影響，加上長期粗放經(jīng)營，該村大棚效益持續(xù)低迷。2023年底，該項(xiàng)目被列為黃色預(yù)警，預(yù)警通知直接下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。

收到預(yù)警后，鎮(zhèn)村兩級(jí)快速制定整改方案，引進(jìn)基質(zhì)藍(lán)莓種植品種及技術(shù)，不僅藍(lán)莓產(chǎn)品獲得市場認(rèn)可、效益可觀，還帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，在及時(shí)防范化解項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步提升了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)效，讓閑置農(nóng)業(yè)項(xiàng)目變身增收富民的優(yōu)質(zhì)載體。

針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管“事后補(bǔ)救、被動(dòng)應(yīng)對(duì)”的短板，靖宇縣將經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)全部納入信息化監(jiān)管范圍，依托全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，搭建專屬資產(chǎn)管理模塊，把資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配、處置退出全環(huán)節(jié)納入線上管控，明確信息采集、錄入、審核責(zé)任，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、動(dòng)態(tài)更新、全過程可追溯、可核查。

“借助信息化手段，資產(chǎn)監(jiān)管模式從‘人工跑腿’轉(zhuǎn)向‘?dāng)?shù)據(jù)跑路’，從‘事后處置’轉(zhuǎn)向‘事前預(yù)防、事中管控’，有效防范資產(chǎn)閑置、收益落空、運(yùn)營失序等問題。”榮惠卿介紹，靖宇縣創(chuàng)新實(shí)施了綠、黃、紅三色預(yù)警閉環(huán)管理機(jī)制，按照資產(chǎn)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行分類識(shí)別和處置：綠色標(biāo)識(shí)資產(chǎn)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測、平穩(wěn)運(yùn)行；黃色標(biāo)識(shí)資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭制定整改方案、限期整改；紅色標(biāo)識(shí)資產(chǎn)由縣級(jí)掛牌督辦、統(tǒng)籌盤活調(diào)整。系統(tǒng)對(duì)合同到期、收益到賬、運(yùn)營異常等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自動(dòng)預(yù)警，形成“預(yù)警—整改—跟蹤—銷號(hào)”全流程閉環(huán)管理。

如今，打開一體化管理系統(tǒng)，全縣幫扶資產(chǎn)運(yùn)營狀態(tài)、收益數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)清晰可見，數(shù)字賦能讓資產(chǎn)監(jiān)管更精準(zhǔn)、更高效、更透明，為幫扶資產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)營筑牢智能防線。

分類盤活：

讓沉睡資產(chǎn)煥發(fā)全新 “生命力”

“以前這棚子破得沒人管，現(xiàn)在修好了種上了草莓，不僅環(huán)境美了，咱們的致富路也更寬了！”在靖宇縣靖宇鎮(zhèn)濛江村的一處大棚里，正忙著翻土的村民劉占平笑著說。

2026年3月，靖宇縣靖宇鎮(zhèn)濛江村閑置冷棚煥新升級(jí)后栽種了草莓，有力帶動(dòng)村民增收。

濛江村的這處鋼架冷棚，因項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較早，棚膜老化、鋼架生銹，長期處于閑置狀態(tài)。在縣里指導(dǎo)下，靖宇鎮(zhèn)堅(jiān)持盤活提質(zhì)、靶向施策，對(duì)大棚原有設(shè)施進(jìn)行全面修繕更新，同時(shí)依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)與市場需求，因地制宜打造草莓種植采摘項(xiàng)目。通過升級(jí)硬件、引進(jìn)品種、打造業(yè)態(tài)，昔日“沉睡”資產(chǎn)被成功激活，不僅轉(zhuǎn)化為村集體持續(xù)增收的優(yōu)質(zhì)載體，更帶動(dòng)像劉占平這樣的周邊村民參與就業(yè)。

讓每一筆資產(chǎn)都發(fā)揮最大效益，是靖宇縣幫扶資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)。針對(duì)閑置、低效資產(chǎn)，當(dāng)?shù)靥剿鳌胺诸愄幹?價(jià)值評(píng)估+公開競價(jià)”的處置模式，堅(jiān)持“一村一策、一企一策”精準(zhǔn)施策：能轉(zhuǎn)型的加快轉(zhuǎn)型、能整合的統(tǒng)籌整合、能租賃的規(guī)范租賃;確需處置的資產(chǎn)，嚴(yán)格履行“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門論證、縣級(jí)備案”程序，經(jīng)村民代表會(huì)議表決、第三方價(jià)值評(píng)估、公開公示后，通過招標(biāo)、拍賣等方式規(guī)范處置，確保程序合法、價(jià)值最大化。

同時(shí)，靖宇縣明確資產(chǎn)處置收入使用方向：村集體資產(chǎn)處置收入全部用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施；國有資產(chǎn)處置收入嚴(yán)格按規(guī)定管理，確保每一分錢都用在“刀刃上”。一批閑置大棚、老舊廠房、低效車間通過改造、轉(zhuǎn)型、租賃、重組重獲生機(jī)，從“沉睡資源”變?yōu)椤霸鍪栈钏保瑢?shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值與群眾持續(xù)受益雙贏。

源頭把關(guān)：

為項(xiàng)目建設(shè)筑牢 “質(zhì)量基本功”

“去年賣白菜賺了5000元，在廠里打零工又掙了3000元……”近日，在靖宇縣三道湖鎮(zhèn)東溝村的農(nóng)產(chǎn)品加工車間里，村民楊振國一邊干著活，一邊自豪地算起了“增收賬”。

村民腰包鼓起來的背后，是靖宇縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目建設(shè)“源頭把關(guān)”的精準(zhǔn)發(fā)力。在項(xiàng)目謀劃申報(bào)時(shí)，縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心堅(jiān)持“謀劃高質(zhì)量、入庫嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，不僅嚴(yán)格審查項(xiàng)目可行性，更重點(diǎn)考核項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)戶增收的能力，確保每一個(gè)項(xiàng)目都“拿得出、建得成、見效快”。

“項(xiàng)目謀劃是資產(chǎn)管理的源頭，把好入庫關(guān)，才能避免建而不用、用而低效，讓每一筆幫扶資金都形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。”榮惠卿介紹，針對(duì)試點(diǎn)前部分項(xiàng)目謀劃與鄉(xiāng)村實(shí)際、群眾需求脫節(jié)，資產(chǎn)確權(quán)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等關(guān)鍵要素考慮不足，后期運(yùn)營管理問題頻發(fā)等問題，靖宇縣將資產(chǎn)管理要求反向嵌入項(xiàng)目謀劃全流程，構(gòu)建“需求摸排—論證審核—合規(guī)把關(guān)”項(xiàng)目入庫前置體系，把資產(chǎn)確權(quán)對(duì)象、管護(hù)運(yùn)營機(jī)制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方案等列為項(xiàng)目入庫“硬指標(biāo)”，從源頭提升資產(chǎn)形成質(zhì)量與運(yùn)營效益。

具體而言，新申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”流程：村級(jí)摸排群眾需求，公示不少于10天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核項(xiàng)目真實(shí)性、必要性，公示不少于10天；縣級(jí)組織專家或第三方機(jī)構(gòu)論證，千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步開展盡職調(diào)查，重點(diǎn)核查確權(quán)預(yù)案、帶農(nóng)增收機(jī)制，經(jīng)縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定、公示無異議后正式入庫，未入庫項(xiàng)目一律不安排資金。

實(shí)踐證明，源頭把控讓項(xiàng)目更貼合實(shí)際、更貼近群眾，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)更精準(zhǔn)，為資產(chǎn)長效管護(hù)、長效收益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，靖宇縣新申報(bào)項(xiàng)目97個(gè)，經(jīng)篩選梳理后擬實(shí)施項(xiàng)目46個(gè)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)7000余戶近萬名群眾增收獲益。

放眼靖宇大地，全周期、全鏈條精細(xì)管護(hù)，讓全縣幫扶資產(chǎn)跑出“長效增效”加速度。公益性資產(chǎn)持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，讓鄉(xiāng)村更美更宜居；經(jīng)營性資產(chǎn)通過自營、委托、租賃、合作等多元模式穩(wěn)健運(yùn)營，帶動(dòng)脫貧群眾就近就業(yè)、穩(wěn)定增收；到戶類資產(chǎn)精準(zhǔn)賦能農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)有人管、運(yùn)營有規(guī)范、收益有保障、群眾得實(shí)惠”。

“幫扶資產(chǎn)是脫貧攻堅(jiān)的寶貴成果，更是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)根基。”靖宇縣副縣長劉貴軍表示，下一步，全縣將持續(xù)深化全周期管理模式，完善制度體系、優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)字賦能，讓幫扶資產(chǎn)始終家底清、權(quán)屬明、管護(hù)嚴(yán)、運(yùn)營優(yōu)、收益實(shí)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（作者單位：吉林省白山市靖宇縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第09期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文